АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«02» марта 2020г.      Дело №А53-46725/2019 

Резолютивная часть решения объявлена «25» февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен «02» марта 2020г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Цимлянского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения незаконным, 

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2020,

установил:

Администрация Цимлянского района (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное)  (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 26.11.2019 по делу №071/036/9-2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации в виде штрафа в размере 106360 руб. 31 коп., взыскания пени в размере 22648 руб. 15 коп., взыскания недоимки в размере 531801 руб. 51 коп., приостановлении действия решения Управления от 26.11.2019 по делу №071/036/9-2019 до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство. 

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, через канцелярию суда подало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.  

 Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

 Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее. 

Решением начальника Управления от 09.07.2019 №071/036/9-2019 назначена плановая выездная проверка в отношении Администрации, за проверяемый период с 01.01.2016 по 31.12.2016 года.

В ходе выездной проверки должностным лицом Управления установлено  занижение заявителем базы для начисления страховых взносов на выплаты компенсации на лечение муниципальным служащим, начисляемые ежеквартально. Занижения базы для начисления страховых взносов на сумму выплат компенсации на лечение муниципальным служащим составило 1962367 руб. 20 копеек.

В результате занижения базы для начисления страховых взносов сумма неуплаченных заявителем страховых взносов составила 531801 руб. 51 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование 431720 руб. 78 коп.; на обязательное медицинское страхование 100080 руб. 73 копейки.

Результаты выездной проверки зафиксированы в акте от 30.10.2019 №071/036/9-2019. Акт выездной проверки (с приложениями), уведомление о вызове плательщика на рассмотрение материалов проверки от 30.10.2019 №071/036/9-2019 получены заявителем 30.10.2019 года.

На акт выездной проверки заявителем представлены в Управление письменные возражения от 05.11.2019 №102/65941.

26.11.2019, согласно уведомлению о рассмотрении материалов проверки от 30.10.2019 №071/036/9-2019, с учётом представленных заявителем письменных возражений, начальником Управления вынесено решение №071/036/9-2019 о привлечении плательщика к ответственности, согласно которому на сумму занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 1962367 руб. 20 коп., начислены страховые взносы всего в сумме 531801 руб. 51 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование в сумме 431720 руб. 78 коп.; на обязательное медицинское страхование в сумме 100080 руб. 73 копеек. 

На сумму неуплаченных страховых взносов Управлением исчислены пени в сумме 22648 руб. 15 коп., а также за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов начислен штраф в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов, который составил 106360 руб. 31 копейка. 

Полагая, что решение Управления от 26.11.2019 №071/036/9-2019 не соответствует закону, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ), обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно статье 11 Федерального закона №165-ФЗ органы контроля должны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные отделения Фонда и их филиалы, проводят камеральные и документальные проверки страхователей.

Статьёй 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) определено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона №125-ФЗ начисленных страхователями в пользу застрахованных за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Федерального закона №125-ФЗ.

В соответствии с подпунктами 1 - 2 пункта 1 статьи 20.2 Федерального закона №125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами: 

1) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; 

2) все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных: с возмещением вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья; с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения; с оплатой стоимости и (или) выдачей полагающегося натурального довольствия, а также с выплатой денежных средств взамен этого довольствия; с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях, а также спортивными судьями для участия в спортивных соревнованиях; с увольнением работников, за исключением: компенсации за неиспользованный отпуск; суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка; с возмещением расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников; с расходами физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера; с трудоустройством работников, уволенных в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации, в связи с прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением: выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы; компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 14.05.2013 №17744/12, факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд).

Статьёй 135 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 15 Трудового Кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьёй 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

В статье 20.2 Федерального закона №125-ФЗ, а также в статье 422 Налогового Кодекса Российской Федерации утверждён перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В этот перечень включены все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 20.2 Федерального закона №125-ФЗ, подпункт 2 пункта 1 статьи 422 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Поскольку Федеральный закон №125-ФЗ не содержит определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, этот термин используется в смысле, который придаёт ему трудовое законодательство. 

Предусмотренные статьёй 129 Трудового Кодекса Российской Федерации компенсационные выплаты в виде доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера являются элементами заработной платы (оплаты труда) и включаются в базу для начисления страховых взносов.

Компенсации, определённые статьёй 164 Трудового Кодекса Российской Федерации как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами, объектом обложения страховыми взносами не являются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

При этом, статьёй 165 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что помимо общих гарантий и компенсаций, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, предусмотрены гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №25-ФЗ установлено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом №25-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 9 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (далее – Областной закон №786-ЗС) определено, что компенсация на лечение является дополнительной гарантией, предоставляемой муниципальному служащему, и выплачивается за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований один раз в квартал.

Статьёй 22 Федерального закона №25-ФЗ установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Выплата ежегодной компенсации на лечение согласно статье 7 Областного закона №786-ЗС не входит в состав денежного содержания.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данные требования содержатся в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Это в полной мере соотносится с принципом самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренным статьёй 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Положения о самостоятельности органов местного самоуправления в определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих закреплены и в Федеральном законе №25-ФЗ (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 9 Областного закона №786-ЗС, ежегодная компенсация на лечение является дополнительной гарантией, предоставляемой муниципальному служащему за счёт средств бюджета муниципального образования. Указанная выплата согласно статье 7 Областного закона №786-ЗС не входит в состав денежного содержания.

Выплата ежегодной компенсации на лечение муниципальным служащим Администрацией Цимлянского района производится на основании решения Собрания депутатов Цимлянского района от 10.06.2015 №11 «О денежном содержании и иных выплат муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе», Постановления Администрации от 25.12.2015 №730 «Об утверждении штатного расписания Администрации Цимлянского района и органов Администрации района», в соответствии с которым указанная выплата относится к иным выплатам социального характера.

Таким образом, компенсация на лечение не входит в состав выплат, составляющих денежное содержание (оплату труда) муниципального служащего.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Областного закона Ростовской области №786-ЗС  муниципальному служащему в качестве дополнительной гарантии за счёт средств бюджета соответствующего муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований один раз в квартал выплачивается компенсация на лечение.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 10.2 акта выездной проверки,  Управлением были квалифицированы выплаты, произведённые Администрацией компенсации на лечение муниципальным служащим на основании решения Собрания депутатов Цимлянского района от 10.06.15 №11 «О денежном содержании и иных выплатах муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе», Постановления Администрации Цимлянского района от 25.12.15 №730 «Об утверждении штатного расписания Администрации района и органов Администрации района», как выплаты, подлежащие в силу положений Федерального закона №212-ФЗ, включению в объект обложения страховыми взносами, и включению в базу для начисления страховых взносов, поскольку такие выплаты были произведены заявителем в пользу муниципальных служащих в рамках трудовых и гражданско-правовых отношений.

С учётом названным норм и установленных судом обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что выплаты, произведённые Администрацией муниципальным служащим в связи с наличием статуса муниципального служащего, носят социальный характер и не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников, либо вознаграждением за труд и являются государственным пособием, выплачиваемым в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления в смысле, определённом в статье 164 и 165 Трудового кодекса Российской Федерации, и не подлежащими обложению страховыми взносами на основании пункта 2 части 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации, .

Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2019 №308-КГ18-23659.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что, решение Управления от 26.11.2019 №071/036/9-2019 не соответствует положениям как не соответствующее законодательству Российской Федерации  о налогах и сборах. 

Доводы, Управления, о необходимости включения названных выше выплат на лечение, в объект обложения страховыми взносами, включению в базу для начисления страховых взносов, суд находит основанным не неверном толковании норм права. 

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное)  от 26.11.2019 №071/036/9-2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, как не соответствующее законодательству Российской Федерации  о налогах и сборах. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов