Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8577/2021

г. Рязань

03 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ" (390047, г. Рязань, Карцево район, д. 2А, пом Н1, офис 23А, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.07.2016, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН 

<

***>), 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления капитального строительства администрации города Рязани (390046, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.12.2008, ИНН 

<

***>), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 136" (390035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципального предприятия "Управление капитального строительства города Рязани" (

<

...>, ОГРН 

<

***>), Государственного автономного учреждения Рязанской области "Центр Государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" (390046, 

<

...>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 18.10.2021 по делу РНП № 62-864 о нарушении законодательства о размещении закупки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2022, личность установлена на основании удостоверения адвоката;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 26.10.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения, ФИО4 - представитель по доверенности от 08.02.2022, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц: 

- Управления капитального строительства администрации города Рязани: ФИО5 - представитель по доверенности от 20.05.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 136": не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

установил: общество с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ"  (далее - заявитель, Общество, ООО "ИМПРЕЗ") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик, Рязанское УФАС России) о признании недействительным решения от 18.11.2021 по делу "РНП-№ 62-864" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИМПРЕЗ".

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области требование отклонил, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель Управления капитального строительства администрации города Рязани поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела следует, что Управлением капитального строительства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский Сад №136" (далее - открытый конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 71933453,87 руб.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 16, 3, 204.

09.04.2021 конкурсная комиссия подвела итоги и определила победителем ООО "ИМПРЕЗ" (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2021 №ППИ1).

20.04.2021 между Управлением капитального строительства администрации города Рязани и ООО "ИМПРЕЗ" заключен муниципальный контракт №0859200001121001869 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №136" с ценой 70899000 рублей 00 копеек.

06.08.2021 между Управлением капитального строительства администрации города Рязани и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение №2, согласно которому в преамбуле контракта, в разделе 14 "Адреса, реквизиты и подписи сторон", в приложениях №1,2,3,4 к контракту слово "Общество с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗконструкцион" заменить словами "Общество с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ".

23.09.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" и разделом 12 "Изменение, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.10.2021 Управление капитального строительства администрации города Рязани обратилось с представлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о внесении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

14.10.2021 (полный текст 18.10.2021) Комиссия Рязанского УФАС России (далее - Комиссия) рассмотрела представление Управления капитального строительства администрации города Рязани от 07.10.2021 №05/1-14-429Исх о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ИМПРЕЗ", в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0859200001121001869 от 20.04.2021 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №136" и приняла следующее решение:

1. Представление Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ИМПРЕЗ" (адрес: 390047, г. Рязань, р-н Карцево, дом 2а, пом HI, офис 23а; ИНН 

<

***>, КПП 623001001, ОГРН 

<

***>; учредитель: ФИО6 ИНН 

<

***>; директор (на дату заключения муниципального контакта): ФИО7 ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "ИМПРЕЗ" (адрес: 390047, г. Рязань, р-н Карцево, дом 2а, пом HI, офис 23а; ИНН 

<

***>, КПП 623001001, ОГРН 

<

***>; учредитель: ФИО6 ИНН 

<

***>; директор (на дату заключения муниципального контакта): ФИО7 ИНН 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "ИМПРЕЗ" (адрес: 390047, г. Рязань, р-н Карцево, дом 2а, пом HI, офис 23а; ИНН 

<

***>, КПП 623001001, ОГРН 

<

***>; учредитель: ФИО6 ИНН 

<

***>; директор (на дату заключения муниципального контакта): ФИО7 ИНН 

<

***>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Полагая, что указанное решение комиссии Рязанского УФАС России является незаконным, ООО "ИМПРЕЗ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное ООО "ИМПРЕЗ" требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №  44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе - расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

Однако при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 № 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, между Управлением капитального строительства администрации города Рязани (Заказчик) и ООО "ИМПРЕЗ" (Подрядчик) 20.04.2021 заключен муниципальный контракт №0859200001121001869 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №136" с ценой контракта 70899000 руб.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 раздела 1 "Предмет контракта. Сроки выполнения работ. Срок действия контакта" муниципального контракта по настоящему Контракту Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок, в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документацией выполнить комплекс работ по строительству объекта " Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №136", (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную цену в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.5 раздела 1 "Предмет контракта. Сроки выполнения работ. Срок действия контакта" предусмотрено, что срок начала выполнения работ: с даты заключения Сторонами настоящего Контракта. Срок окончания выполнения работ: 25 ноября 2021 года. Работы осуществляются Подрядчиком в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2) и графиком выполнения комплекса работ, являющегося неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 3).

В соответствии с пунктом 1.6 раздела 1 "Предмет контракта. Сроки выполнения работ. Срок действия контакта" срок действия Контракта: с момента заключения Сторонами настоящего Контракта по 31 декабря 2021 года.

Приложением №3 к контракту является график выполнения комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №136":

№

Наименование работ (в соответствии с локальными сметными расчетами - ЛСР)

Физический объем работ

Дата начала

работ (ДД/ММ/ГГ)

Дата завершения

работ (ДД/ММ/ГТ)

Глава 1. Подготовка территории строительства.

 

1.1

01-01-01

Подготовка территории застройки

Дата заключения

25.05.2021

1.2

01-01-02

Вынос электрокабеля

В

соответствии с проектной документацие й

Дата заключения

25.05.2021

Глава 2. Основные объекты строительства.

 

2.1

02-01-01

Общестроительные работы

 

25.04.2021

25.08.2021

2.2

02-01-02

Внутренние сети холодного и горячего

 

25.06.2021

25.07.2021

2.3

02-01-03

Узел учета потребления воды

"Пристройка

25.06.2021

25.07.2021

2.4

02-01-04

Внутренние сети канализации

к зданию МБДОУ "Детский сад

25.06.2021

25.07.2021

2.5

02-01-05

Установка сантехнического оборудования

 

25.06.2021

25.07.2021

2.6

02-01-06

Отопление

№136"

25.06.2021

25.07.2021

2.7

02-01-07

Вентиляция

25.06.2021

25.07.2021

2.8

02-01-08

В и у трен нее электросн абжени е

25.07.2021

25.09.2021

2.9

02-01-09

Пожарная сигнализация

25.07.2021

25.09.2021

2.10

02-01-10

Внутренние сети связи

25.09.2021

25.10.2021

2.11

02-01-11

Технологическое оборудование

25.07.2021

25.09.2021

2.12

02-01-12

ИТГ1

25.07.2021

25.09.2021

2.13

02-01-13

Система кабельного электрообогрева

25.07.2021

25.09.2021

Глава 4. Объекты энергетического хозяйства.

 

4.1

04-01-01

КЛ-0,4 кВ от ВДСр до привода ворот

25.07.2021

25.09.2021

Глава 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения.

 

6.1

06-02-01

Наружные сети канализации

25.07.2021

25.09.2021

6.2

06-02-02

Тепловые сети

25.07.2021

25.09.2021

Глава 7. Благоустройство и озеленение территории.

 

7.1

07-01-01

Благоустройство (дорожное покрытие)

25.07.2021

25.11.2021

72

07-01-02

Вертикальная планировка

25.07.2021

25.11.2021

7.3

07-01-04

Малые формы

25.07.2021

25.11.2021

7.4

07-01-05

Металлическое ограждение

25.07.2021

25.11.2021

7.5

07-01-06

Демоитажные работы

25.07.2021

25.11.2021

7.6

07-01-07

Наружное освещение

25.07.2021

25.11.2021

Глава 9. Прочие работы и затраты.

 

9.1

09-04-01

ПНР. Системы вентиляции и кондиционирования воздуха

25.09.2021

25.112021

9.2

09-04-02

ПНР.Тсплоэнергетическое оборудование.

25.09.2021

25.11.2021

9.3

09-04-03

ПНРАвтоматическая пожарная сигнализация

25.09.2021

25.11.2021

9.4

09-04-04

ПНР. Электротехнические устройства

25.092021

25.11.2021

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России было установлено, что по состоянию на 09.09.2021 ООО "ИМПРЕЗ" допущено отставание от графика производства работ, о чем Управление капитального строительства администрации города Рязани уведомило Общество письмом исх. №02/1/1/1-09/1713-Ин от 10.09.2021. 

Нарушены сроки завершения работ: 

монтаж плит перекрытия техподполья -12 дней;

кирпичная кладка 1 этажа -14 дней;

монтаж плит перекрытия - 21 день;

монтаж плит покрытия - 8 дней;

внутреннее электроснабжение - 7 дней;

благоустройство территории -14 дней;

установка МАФ - 59 дней;

тепловые сети -28 дней.

Также не начаты работы по устройству кровли, внутренней отделке помещений, внутренних сетей холодного и горячего водоснабжения, узла учета, внутренней канализации, установке сантехнического оборудования, отопления и вентиляции, монтажу внутреннего электроснабжения, пожарной сигнализации и внутренних сетей связи, монтажу ИТП и системы кабельного электрообогрева.

23.09.2021 в связи с тем, что Подрядчиком условия муниципального контракта не выполнены, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и разделом 12 "Изменение, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Проанализировав условия заключенного Контракта, суд квалифицирует правоотношения, сложившиеся между Управлением капитального строительства администрации города Рязани и обществом с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ", как подрядные, которые регулируются нормами главы 37 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В силу пункта 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

При этом законодатель в пунктах 2, 3 статьи 715 ГК РФ предоставляет заказчику следующие правовые возможности в случае выявления нарушений со стороны подрядчика:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Право Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 12.4. Контракта.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае подтверждается факт недобросовестного поведения Общества при исполнении муниципального контракта №0859200001121001869  от 20.04.2021, а также совершение последним действий и бездействий в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, которые привели к нарушению существенных условий Контракта, выраженному в неисполнении работ в установленный пунктом 1.5 Контракта срок, что привело к нарушению пункта 1.2 Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

23.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе.

Одновременно (23.09.2021) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по электронной почте (imprez062@gmail.com), и простым письмом по адресу, указанному в контракте: 390047, г. Рязань, р-н Карцево, дом 2а, пом HI, офис 23а.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, датой надлежащего уведомления исполнителя признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

24.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено представителем по доверенности ФИО2, таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика признается 24.09.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений ГК РФ вступает в силу 05.10.2021.

Таким образом, Заказчиком были соблюдены сроки и порядок направления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заявитель указывает на то, что отставание от графика производства работ было связано с возникшими сложностями и обстоятельствами, препятствующими исполнению контракта:

- в связи с недостатком бюджетного финансирования заказчиком применен понижающий коэффициент К = 0,71693582764 к сметной стоимости;

- значительный рост цен, произошедший в текущем году на оборудование и материалы (сметная стоимость оборудования и материальных ресурсов, отсутствующих в нормативной базе, определена по текущим ценам на 4-й квартал 2020, стоимость строительно-монтажных работ определена по ценам Госстроя России, введенным в действие с 1 января 2001 года).

-  плата принятых общестроительных работ согласно актам КС-2 и справки КС-3 происходит с отставанием на один месяц.

- дополнительные виды и объемы работ, которые требуют дополнительных затрат (например - ручная зачистка оголовков буронабивных свай в количестве 179 шт., дополнительная подсыпка грунтом и многое другое), которые не принимаются МП "УКС" к оплате.

Комиссия Рязанского УФАС отклонила вышеуказанные доводы ООО "ИМПРЕЗ" как несостоятельные.

Оценив позицию участников процесса, арбитражный суд руководствовался следующим. Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, ООО "ИМПРЕЗ" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке, в том числе согласилось с расчетом начальной максимальной цены контракта с применением понижающего коэффициента и условиями оплаты выполненных работ (в срок не более 30 дней с даты подписания сторонами акта по форме №КС-2, справки по форме №КС-3).

Кроме того, как обоснованно отмечено ответчиком, все работы, выполненные с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, принимались Заказчиком и оплачивались в сроки и в порядке, установленном Контрактом.

Между тем, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона № 44-ФЗ и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Отношения по заключению договора (контракта) носят гражданско-правовой характер, поэтому в рассматриваемом случае Общество обязано было доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения контракта. 

Являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, именно ООО "ИМПРЕЗ" несет ответственность за неисполнение Контракта, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ).

Ссылка представителя заявителя на то обстоятельство, что в период исполнения ООО "ИМПРЕЗ"  контракта МУП "РМПТС" проводило работы, которые мешали доставке материала и работе строительных машин на территорию Детского сада №136, судом оценена и не принимается во внимание. 

Материалами дела подтверждается, в частности, исполнительной схемой ремонта теплотрасс ул.Гоголя, 37 от ТК25 до ТК -34, что в период с 01.06.2021 по 25.06.2021 со стороны въезда на территорию детского сада МУП "РМПТС" действительно велись земляные работы (сроки проведения работ: 1.ТК-34-ТК27) т.4 л.д.76-84.

В соответствии со стройгенпланом на строительную площадку детского сада были предусмотрены отдельные въезд и выезд; определена траектория движения, запрещающая въезд со стороны выезда. 

Вместе с тем, согласно общему журналу работ ООО "ИМПРЕЗ" (т.6 л.д.3, 11-21) после 20 апреля 2021 общество фактически приступило к разработке котлована, копке траншей, бурению свай, бетонированию, армированию и т.д.

В рассматриваемой ситуации, проводимые МУП "РМПТС" ремонтные работы (за территорией детского сада) не являлись препятствием доставки материала и работе строительных машин ООО "ИМПРЕЗ".

В свою очередь, в соответствии приложением №3 к контракту № 0859200001121001869 (График выполнения комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №136") по состоянию на 25.08.2021 должны быть завершены общестроительные работы.

Исходя из отчетов технического заказчика о ходе строительства объектов усматривается, что по состоянию на 25.08.2021 подрядной организацией общестроительные работы завершены не были.

В этой связи, направление писем подрядной организацией в адрес заказчика с указанием вышеуказанных обстоятельств, как препятствий для своевременного исполнения контракта, является безосновательным. 

Доказательства, подтверждающие, что Подрядчиком принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту, Обществом не представлены.

Ссылка представителя заявителя на значительный рост цен, произошедший в 2021 году на оборудование и материалы не нашел своего подтверждения ни в период рассмотрения Рязанским УФАС России, ни в период судебного разбирательства, соответствующие документальные доказательства не представлены.

На основании изложенного суд признает, что обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению Контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

Следует отметить, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 18.11.2021 (резолютивная часть объявлена 14.11.2021) по делу "РНП-№ 62-864" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ", следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В этой связи судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся за заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ" (Рязанская область, г. Рязань, район Карцево, д. 2А, помещение Н1, офис 23А; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 18.10.2021 (резолютивная часть объявлена 14.10.2021) по делу "РНП-№ 62-864 о нарушении законодательства о размещении закупки, вынесенного в отношение общества с ограниченной ответственностью "ИМПРЕЗ", проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья И.В. Шуман