СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А03-7840/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2024 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием  средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу  Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ( № 07АП- 313/2024) на решение от 24 ноября 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу   № А03-7840/2023 (судья Захарова Я. В.) по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика», г. Барнаул Алтайского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Змеиногорска  Змеиногорского района Алтайского края, г. Змеиногорск Змеиногорского района  Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве  заинтересованных лиц Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Алтайского края (656038, Барнаул, ул. Кирова, 25а), Прокуратуры Алтайского  края (656068, 

<

...>) и Департамента по недропользованию по  Сибирскому федеральному округу отдел Геологии и лицензированию по Алтайскому  краю (656056, Барнаул, ул. Пролетарская, 61), о признании незаконным решения  

В судебном заседании принимают участие: 

От заявителя: ФИО2 по дов. от 29.01.2024, диплом,,  От Прокуратуры Алтайского края: ФИО3 по поручению от 15.02.2024,  

От иных лиц: без участия, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика»  (далее – общество, ООО «ЗБФ») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с  

заявлением к Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского  края (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконными решения  Администрации выраженные в письмах главы Администрации города Змеиногорска от  03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в предоставлении земельных  участков кадастровый номер: 22:67:020116:2, кадастровый номер: 22:67:020116:4 в аренду  как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Российской  Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», просил обязать Администрацию  предоставить обществу земельные участки кадастровыми номерами: 22:67:020116:2,  22:67:020116:4 в аренду, обязать Администрацию заключить с обществом договор аренды  земельных участков с кадастровыми номерами 22:67:020116:2, 22:67:020116:4, на  условиях, изложенных в уточненном заявлении (С учетом уточнения заявленных  требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, далее – АПК РФ).  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Управление  государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, Прокуратура  Алтайского края и Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному  округу отдел Геологии и лицензированию по Алтайскому краю.  

Решением от 24.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края заявленные  требования удовлетворены.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в  суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального  права, просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что на земельных  участках с кадастровыми номерами 22:67:020116:2 и 22:67:020116:4 расположены  памятники истории и культуры федерального и регионального значения. На долине реки  Змеенка обществом планируется проводить земляные работы, связанные с выемкой  грунта, составляющего объект для организации движения техники, с последующим  вывозом большегрузными автомобилями за территорию объекта. Данными действиями  обществом будет причинен ущерб историческим памятникам. Работы обществом по  добыче полезных ископаемых, не относятся к работам по сохранению объектов.  Рекультивация ранее отработанных ООО ЗБФ земельных участков с кадастровыми  номерами 22:67:020116:2 и 22:67:020116:4 своевременно не проведена.  

В отзывах на апелляционную жалобу, представленных в порядке статьи 262 АПК  РФ, общество и Прокуратура Алтайского края с доводами апелляционной жалобы не  соглашаются, просят состоявшийся судебный акт оставить без изменения.  

В судебном заседании представители заявителя и Прокуратуры Алтайского края  поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.  

Иные участвующие в деле лица, не обеспечившие личное участие и явку своих  представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд апелляционной инстанции на  основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их  отсутствие.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов,  заслушав представителей общества и Прокуратуры Алтайского края, проверив законность  и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ,  суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим  основаниям.  

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Змеиногорская баритомоечная  фабрика» приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному  округ) от 05.07.2019 № 281 предоставлена лицензия БАР 02763 БЭ с целевым назначением  и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование  отходов добычи; полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих  производств из техногенного месторождения золота и серебра Хвостохранилища  Змеиногорской баритомоечной фабрики, участок недр расположен на территории города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.  

Описание границ участка недр, координаты угловых точек, приведены в  приложении к лицензии № 3. Участок недр имеет статус горного отвода.  

Согласно приложению № 11 к лицензии на пользование недрами БАР 02763 БЭ  срок действия лицензии БАР 02763 БЗ срок пользования участком недр продлен,  установлена дата окончания срока действия лицензии - 30.12.2023.  

Согласно протоколу заседания территориальной комиссии по согласованию  технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых, технических  проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов  ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений,  связанных с пользованием недрами на территории Алтайского края (ТРК Алтайнедра) от  19.04.2023 № 243 (копия прилагается) период проведения работ по рекультивации  установлен 2024 год.  

09.02.2023 ООО «ЗБФ» на основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ обратилось к главе Администрации города Змеиногорска Змеиногорского  района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком с 01.07.2023 до  30.09.2023:  

- земельного участка: кадастровый номер: 22:67:020116:2, расположенного по  адресу: Российская Федерация, Алтайский край, 

<

...> общей площадью 37 657 кв.м. Разрешенное использование - для разведки и  добычи полезных ископаемых;  

- земельного участка: кадастровый номер: 22:67:020116:4, расположенного по  адресу: Российская Федерация, Алтайский край, 

<

...>, общей площадью 4 104 кв.м. Разрешенное использование - для  переработки техногенных отходов, в целях исполнения лицензии БАР 02763 БЭ.  

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от  04.04.2023 года земельный участок с кадастровым номером 22:67:020116:2, категория  земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для разработки  полезных ископаемых. Земельный участок с кадастровым номером 22:67:020116:4,  категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для  переработки техногенных отходов.  

09.02.2023 ООО «ЗБФ» обратилось в Администрацию города Змеиногорска с  заявлением о предоставлении в аренду 2 земельных участков с кадастровыми номерами  22:67:020116:2 и 22:67:020116:4.  

Письмом от 03.04.2023 № 160 глава Администрации города Змеиногорска  Змеиногорского района Алтайского края уведомил ООО «ЗБФ» об отказе в  предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков.  

ООО «ЗБФ» в ответ на письмо от 03.04.2023 № 160 Администрации города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края для досудебного урегулирования  вопроса о предоставлении необходимых ООО «ЗБФ» земельных участков в аренду  направило письмо от 24.04.2023 № 9/04-2023 (копия прилагается), которым указало на  незаконность отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков ООО «ЗБФ» в  аренду, с опровержением каждого мотива обозначенного в письме от 03.04.2023 № 160, и  которым руководствуясь пунктом 20 части 2 статьи 39.6, статьи 39.16, статьи 39.17  Земельного кодекса РФ, просило:  

1. Предоставить в аренду сроком с 01.07.2023 по 30.09.2023 земельные участки: 

- кадастровый номер 22:67:020116:2, расположенный по адресу: Российская  Федерация, Алтайский край, 

<

...> общей  

площадью 37 657 кв.м. Разрешенное использование - для разведки и добычи полезных  ископаемых;- кадастровый номер 22:67:020116:4 расположенный по адресу: Российская  Федерация, Алтайский край, 

<

...>,  общей площадью 4 104 кв.м. Разрешенное использование - для переработки техногенных  отходов. Для использования их с целью исполнения лицензии БАР 02763 БЭ и в  соответствии с видом их разрешенного использования.  

2. Осуществить подготовку проектов договора аренды испрашиваемых земельных  участков и их подписание и направить проекты указанных договоров для подписания в  адрес ООО «ЗБФ».  

В случае не предоставления испрашиваемых земельных участок в аренду ООО  «ЗБФ», информировало об обращении в суд с соответствующим заявлением для защиты  прав и законных интересов ООО «ЗБФ».  

16.05.3023 за № 460 глава Администрации города Змеиногорска на письмо ООО  «ЗБФ» от 24.04.2023 № 9/04-2023 направил в адрес ООО «ЗБФ» отказ в предоставлении  земельного участка в аренду, мотивировав свое решение не проведением мероприятий по  рекультивации данных земельных участков по ранее заключенным договорам аренды на  земельные участки, кадастровый номер 22:67:020116:2 и кадастровый номер  22:67:020116:4.  

При этом Администрацией города Змеиногорска в 2020 году испрашиваемые  земельные участки были представлены в аренду.  

Так, согласно пункту 4.4.7 договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 22:67:020116:2 от 01.12.2020 № 71, заключенному между Администрацией  города Змеиногорска и ООО «ЗБФ» 01.12.2020 года, сроком действия с 01.12.2020 по  01.07.2021 - после завершения работ по добычи полезных ископаемых произвести  рекультивацию земельного участка.  

Согласно пункту 4.4.7 договора аренды земельного участка с кадастровым номером  22:67:020116:4 от 01.12.2020 № 73, заключенному между Администрацией города  Змеиногорска и ООО «ЗБФ» 01.12.2020 , сроком действия с 01.12.2020 по 01.07.2021 -  после завершения работ по добычи полезных ископаемых произвести рекультивацию  земельного участка.  

Заявитель указал, что работы по добычи полезных ископаемых по состоянию на  дату обращения с настоящим заявлением в суд не завершены, для завершения работ по  добычи полезных ископаемых и рекультивации земельных участков и необходимо  предоставить ООО «ЗБФ» испрашиваемые земельные участки в аренду.  

У ООО «ЗБФ» лицензия на пользование недрами имеется, горный отвод оформлен,  что подтверждается лицензией и приложением № 3 к лицензии (копия прилагается),  проектная документация утверждена (копия прилагается), ООО «ЗБФ» обратилось в  Администрацию города Змеиногорска с заявлением о предоставлении земельных участков  в аренду в связи с чем у Администрации города Змеиногорска возникла обязанность в  силу статьи 7, статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 20 части  2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предоставить ООО «ЗБФ», как  недропользователю, испрашиваемые земельные участки в аренду без проведения торгов.  

В письмах главы Администрации города Змеиногорска от 03.04.2023 № 160, от  16.05.2023 № 460 об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в  аренду не указаны основания предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.  

Из содержания названных писем усматривается, что они составлены  уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения  заявления ООО «ЗБФ» о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в  аренду, адресовано ООО «ЗБФ» и затрагивает права и законные интересы ООО «ЗБФ» в  сфере предпринимательской деятельности, поскольку в письме обосновывается  невозможность предоставления земельных участков в аренду.  

Таким образом, формой выражения решения об отказе в предоставлении  испрашиваемых земельных участков в аренду являются письма главы Администрации  города Змеиногорска от 03.04.2023 № 160, от 16.05.2023 № 460, при этом форма  выражения решения не влияет на возможность его обжалования.  

Поскольку отказ Администрации города Змеиногорска в предоставлении  испрашиваемых земельных участков в аренду, выраженный в письмах главы  Администрации города Змеиногорска от 03.04,2023 № 160, от 16.05.2023 № 460 является  незаконным и нарушает право ООО «ЗБФ» на пользование недрами, предоставленное  ООО «ЗБФ» лицензией на пользование недрами БАР 02763 БЭ и как следствие нарушает  права и законные интересы ООО «ЗБФ» в сфере предпринимательской деятельности,  последний обратился в суд с настоящим заявлением.  

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции исходил из того, что решения Администрации выраженные в письмах главы  Администрации города Змеиногорска от 03.04.2023 № 160, от 16.05.2023 № 460 об отказе  в предоставлении земельных участков кадастровый номер: 22:67:020116:2 и кадастровый  номер: 22:67:020116:4 в аренду, являются незаконными, как несоответствующие  Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992  года № 2395-1 «О недрах».  

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из  фактических обстоятельств дела и следующих норм права.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в  случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа  или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица,  обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения,  возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).  

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах», предоставление недр в  пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной  

власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии.  

 Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней  целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных  условий.  

В силу статьи 7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод,  имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в  соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с  пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с  согласия пользователя недр, которому он предоставлен.  

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются  пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

В соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской  Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного  участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами,  недропользователю.  

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется  пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной  документации для осуществления пользования недрами.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных  статьей 39.16 настоящего Кодекса.  

Администрация города Змеиногорска отказала в предоставлении земельных  участков ссылаясь на то, что обществу необходимо выполнить работы по рекультивации и  внести изменения в проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а  также на нарушение ООО «ЗБФ» охранного обязательства.  

Как указано выше, у ООО «ЗБФ» лицензия на пользование недрами имеется,  горный отвод оформлен, что подтверждается лицензией и приложением № 3 к лицензии,  проектная документация утверждена.  

ООО «ЗБФ» имеет действующую лицензию на пользование недрами (БАР 02763  БЭ от 05.07.2019) на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование  отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств  из техногенного месторождения золота и серебра Хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики. Участок недр расположен на территории г. Змеиногорска,  включен в горный отвод.  

На испрашиваемых земельных участках в соответствии с Актом № 20/2021 от  28.11.2021 государственной историко- культурной экспертизы обеспечению сохранности  подлежат следующие объекты культурного наследия: объект культурного наследия  федерального значения, памятник археологии «Остатки древнего горно-металлургического производства, эпоха бронзы», объект культурного наследия  федерального значения памятника истории, ансамбля «Деривационный канал,  построенный в 1763-1767 ФИО4. Плотина и пруд первого в  мире гидротехнического каскадного сооружения, построенного им же в 1783- 1797 гг. на  реке Зеевке» и объектов культурного наследия регионального значения памятников  истории «Карьер /разнос/», «Штольня» и «Плотина, построенная ФИО5 в 1753  г.», входящих в объект культурного наследия регионального значения памятника истории  ансамбля «Комплекс памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в  Сибири горно-заводского производства по добыче драгоценных металлов».  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5.1, статьей 36 Федерального  закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и  культуры) народов Российской Федерации» разработан раздел проекта обеспечения  сохранности объектов культурного наследия, непосредственно связанных с земельным  участком в границах территории хозяйственного освоения по объекту: «Технический  проект разработки техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики» в Змеиногорском районе Алтайского края (далее - Раздел).  

Раздел, получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, разработан к Техническому проекту разработки техногенного  месторождения Хвостохранилище Змеиногорской баритомоечной фабрики с календарным  планом 2020-2022 годы. Содержание данного Технического проекта является  согласованным решением территориальной комиссии по согласованию технических  проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной  

документации на территории Алтайского края (ТКР Алтайнедра), что подтверждается  представленными в материалы дела истцом протоколами заседаний на весь период  действия лицензии (по 30.12.2024).  

«Раздел проекта обеспечения сохранности объектов культурного наследия,  непосредственно связанных с земельным участком в границах территории хозяйственного  освоения по объекту «Технический проект разработки техногенного месторождения  хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики» в Змеиногорском районе  Алтайского края, разработанный и утверждений директором ИАЭТ СО РАН членом-корреспондентом РАН ФИО6 16.11.2021 года, предусматривает перечень  мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при  проведении заявителем хозяйственных работ, Разделом проекта является  составной/неотъемлемой частью самого «Технический проекта разработки техногенного  месторождения хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики», который по  настоящее время является согласованным ТКР Алтайнедра, является действующим.  

Заявителем не вносились изменения в «Раздел проекта обеспечения сохранности  объектов культурного наследия, непосредственно связанных с земельным участком в  границах территории хозяйственного освоения по объекту «Технический проект  разработки техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики»», указанный раздел проекта утвержден 16.11.2021 года, прошел  Государственную историко-культурной экспертизу (ГИКЭ), что подтверждается Актом №  20/2021 от 18.11.2021 года, составленным старшим научным сотрудником ФГБНУ  «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения  Российской академии наук» ФИЦ УУХ СО РАН, аттестованным Министерством  культуры РФ, ФИО7, и согласован решением Алтайохранкультуры от  04.02.2022 года № 47/П/293 «о согласии с выводами, изложенными в заключении  экспертизы».  

В Акте государственной историко-культурной экспертизы указано «позволяют  сделать однозначный вывод о возможности обеспечения сохранности объектов  культурного наследия, при реализации проекта «Технический проект разработки  техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики»  в Змеиногорском районе Алтайского края. Заключение экспертизы положительное».  

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года   № 73-ФЗ проектная документация по обеспечению сохранности объекта  культурногонаследия согласована с Управлением государственной охраны объектов  культурного наследия Алтайского края, что подтверждается:  

- решением Управления государственной охраны объектов культурного наследия  Алтайского края о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы от  04.02.2022 года № 47/П/293;  

-согласованием Управлением государственной охраны объектов культурного  наследия Алтайского края, направленным в адрес ООО «ЗБФ» 09.02.2022 года №  47/П/299;  

-размещением проектной документации на официальном сайте Управления  государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.  

ООО «ЗБФ» работы на испрашиваемых земельных участках в период с 2021 г. по  настоящее время не осуществляло, на дату обращения в Администрацию города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края (09.02.2023) с заявлением о  предоставлении земельных участок в аренду ООО «ЗБФ» исполнены предусмотренные  Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 требования, направленные на обеспечение  сохранности объектов культурного наследия до начала производства хозяйственных  работ, что подтверждается не только перечисленными выше документами, но и  Алтайохранкультура в своем отзыве указывает на то, что раздел проекта обеспечения  сохранности объектов культурного наследия, непосредственно связанных с земельным  участком в границах территории хозяйственного освоения по объекту «Технический  проект разработки техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики»» в Змеиногорском районе Алтайского края разработан в  соответствии с пп.3 п.1 ст. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об  объектах культурного наследия».  

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует такое  основание для отказа в предоставлении земельного участка как необходимость  проведения работ по рекультивации и внесения изменений в проект обеспечения  сохранности объектов культурного наследия, нарушение охранных обязательств.  

Таким образом, Администрацией указаны основания для отказа не  предусмотренные действующим законодательством.  

Отклоняя довод о том, что в соответствии с протоколом заседания ТКР Алтайнедра  от 21.05.2021 года № 201 ООО «ЗБФ» отказано в согласовании проектной документации  «Технический проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеииогорской баритомоечной факбрики», суд первой инстанции верно указал, что в  соответствии с требованиями статьи 23.2. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  проектная документация «Технический проект разработки техногенного месторождения  Хвостохранилище Змеиногорской баритомоечной факбрики» и в её составе календарный  

план добычных работ на 2020-2021 годы от 07.09.2020 индификационный номер 2020-ПД  решением ТКР Алтайнедра согласована, что подтверждается протоколом заседания ТКР  Алтайнедра от 17.09.2020 № 182.  

ООО «ЗБФ» в 2021 году разработало изменения в ранее согласованную протоколом  заседания ТКР Алтайнедра от 17.09.2020 № 182 проектную документацию «Технический  проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище Змеиногорской  баритомоечной фабрики» исключительно в части корректировки раздела № 1 уже  согласованного Технического проекта «Общие сведения в части принятия новой редакции  таблицы 3.8. «Мероприятия по безопасному ведению работ ООО «ЗБФ» раздела 3  «Мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами», что  подтверждается п.1, п.2.1, п.2.3.-2.4. протокола № 201 от 21.05.2021 года решением ТКР  Алтайнедра отказано в согласовании Проектной документации Изменений в  «Технический проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной факбрики», соответственно Технический проект  разработки техногенного месторождения Хвостохранилище Змеиногорской  баритомоечной фабрики» является действующим и согласованным решением ТКР  Алтайнедра (протокол от 17.09.2020 года № 182) без внесения в него предложенных ООО  «ЗБФ» изменений в части исключительно мероприятий по безопасному ведению работ,  связанных с пользованием недрами.  

Решением ТКР Алтайнедра согласована проектная документация Дополнение № 1  к «Техническому проекту разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной факбрики» и в её составе календарный план работ на 20212022 годы, что подтверждается протоколом заседания ТКР Алтайнедра от 26.01.2021 №  190, далее решением ТКР Алтайнедра согласована проектная документация Дополнение   № 2 к «Техническому проекту разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной фабрики» в части корректировки календарного плана на  2022-2023 годы, что подтверждается протоколом заседания ТКР Алтайнедра от 17.05.2022   № 230.  

Решением ТКР Алтайнедра согласована проектная документация «Изменения к  Техническому проекту разработки техногенного месторождения хвостохранилища  Змеиногорской баритомоечной фабрики (в части корректировки календарного плана)» на  2023-2024 годы, что подтверждается протоколом заседания ТКР Алтайнедра от 19.04.2023  года № 243.  

Приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному  округу от 05.07.2019 № 281 ООО «ЗБФ» предоставлена лицензия БАР 02763 БЭ сроком  

действия по 01.07.2021, далее решением Департамента по недропользованию по  Сибирскому федеральному округу (Сиднедра), оформленным протоколом от 11.03.2021 №  СФО-17_2021/БАР, приказом Сибнедра от 18.03.2021 № 103, в лицензию внесены  изменения в части окончания срока действия лицензии «дата окончания действия  лицензии 30.12.2022 года, приложение № 10 к лицензии. Затем, решением Сиднедра,  оформленным протоколом комиссии по принятию решений о внесении изменений в  лицензию на пользование недрами от 04.07.2022 № СФО52_2022/БАР(И), срок действия  лицензии продлен, установлена дата окончания срока действия лицензии: 30.12.2023,  приложение № 11 к лицензии, далее решением Сибнедра, оформленным Протоколом  Комиссии но принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование  недрами от 29.06.2023 № СФО-96_2023/БАР (И), внесены изменения в лицензию, продлен  срок действия лицензии и установлена дата окончания срока действия лицензии, срок  пользования участком недр: 30.12.2024 .  

Вносимые изменения в лицензию БАР 02763 БЭ касались исключительно  продления срока действия лицензии, равно как и продления срока пользования участком  недр.  

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно отклонены  доводы Администрации о том, что у заявителя отсутствовала лицензия на момент  обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных  участков.  

Содержание «Технического проекта разработки техногенного месторождения  хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики» является согласованным  решением ТКР Алтайнедра, что подтверждается поименованными выше протоколами  заседания ТКР Алтайнедра на весь период действия лицензии, срока пользования  участком недр на основании лицензии по 30.12.2024 (приложение № 12 к лицензии).  

Что касается довода Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Алтайского края о том, что срок действия лицензии продлен до 30.12.2024  приказом № 12 от 07.07.2023 позже обращения заявителя в Администрацию (24.04.2023),  то данный довод не соответствует действительности, поскольку как указано ранее,  лицензия БАР 02763 БЭ была выдана ООО «ЗБФ» сроком действия по 01.07.2021, далее  срок действия лицензии ежегодно продлевался, так 11.03.2021 (приложение № 10 к  лицензии от 25.03.2021) срок действия лицензии продлен до 30.12.2022 , 04.07.2022  (приложение № 11 к лицензии от 13.07.2022 ) срок действия лицензии продлен до  30.12.2023 далее 29.06.2023 (приложение № 12 к лицензии от 07.07.2023 ) срок действия  лицензии продлен до 30.12.2024 , при этом ООО «ЗБФ» обратилось в Администрацию  

города Змеиногорска не 24.04.2023 как указывает Управление государственной охраны  объектов культурного наследия Алтайского края, а 09.02.2023, а 24.04.2023 ООО «ЗБФ»  повторно обратилось к Администрации города Змеиногорска в ответ на отказ  Администрации г. Змеиногорска в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных  участок от 03.04.2023 № 160.  

На дату (09.02.2023) обращения ООО «ЗБФ» в Администрацию города  Змеиногорска ООО «ЗБФ» имело действующую лицензию сроком действия до 30.12.2023  и просило заключить договоры аренды земельных участков в пределах срока действия  лицензии.  

Суд первой инстанции критически оценил доводы Администрации города  Змеиногорска и Управления государственной охраны объектов культурного наследия  Алтайского края о том, что объектам культурного наследия могут быть причинены какие-либо убытки в будущем в результате деятельности заявителя, поскольку данные  обстоятельства и факты отсутствуют в настоящее время и могут не наступить.  

Во исполнение решения Индустриального районного суда города Барнаула от  31.05.2022 по делу № 2-2033/2022 по возложению обязанности на Администрацию города  Змеиногорска по организации реставрации объекта культурного наследия «Плотина,  построенная ФИО5 в 1753 году» на денежные средства, перечисленные ООО  «ЗБФ» в размере 1 506 054,20 рублей, Администрацией города Змеиногорска и исполнено  решение суда по реставрации объекта культурного наследия, что подтверждается актом №  117, а не по рекультивация земельного участка как уже неоднократно в судебных  заседаниях пояснил представитель Администрации города Змеиногорска.  

Таким образом, требования общества правомерно удовлетворены судом. 

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в  том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с  пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с  гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным  законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и  необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется  пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной  документации для проведения указанных работ.  

С учетом изложенного, суд правомерно обязал Администрацию города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края предоставить на праве аренды  обществу земельные участки кадастровыми номерами: 22:67:020116:2 и 22:67:020116:4.  

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от  25.12.2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений  Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при  принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий,  возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает  условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента  вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).  

ООО «ЗБФ» заявляя требования об обязании администрацию заключить договор  аренды земельных участков, за основу взяты договоры аренды земельного участка  кадастровый номер: 22:67:020116:2 от 01.12.2020 № 71 и договор аренды земельного  участка кадастровый номер: 22:67:020116:4 от 01.12.2023 № 73, разработанных  Администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края и  заключенных ранее с ООО «ЗБФ».  

Отличными от условий договора аренды земельного участка № 71 № 73 являются  следующие условия:  

Срок действия договора (п.2.1.) определен заявителем исходя из влияния  климатических условий на производство работ по добыче полезных ископаемых  (минимальные зимние температуры, продолжительность осенне-зимне-весеннего сезона,  необходимостью положительных температур и др.).  

Договор дополнен правом арендатора требовать досрочного расторжения договора  (п.4.3.3.) в случае завершения производства работ до истечения срока действия договора.  

В соответствии со статьей 450 ГК РФ пункт 6.2. договора дополнен основанием для  расторжения договора: «по требованию арендатора» (пункт 4.3.3, договора).  

Расчет арендной платы за земельные участки произведен по аналогии с расчетом  арендной платы за земельные участки, произведенном Администрацией города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по договору аренды № 71, № 73,  выполненном исходя из кадастровой стоимости земельного участка и решения  Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.02.2019 № 18, в  соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации от  25.10.2001 № 136-Ф3 и Правилами определения размера арендной платы, а так же порядка,  условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности  

Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.07.2009 № 582.  

 От Администрации города Змеиногорска возражений по условиям договора,  указанным заявителем, не представлено.  

Требование об обязании Администрацию города Змеиногорска заключить с  обществом с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика»  договор аренды земельных участков является способом защиты, который восстановит его  нарушенное право.  

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются  необоснованными, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не  имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 24 ноября 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А037840/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Алтайского края.  

Председательствующий С. В. Кривошеина 

Судьи О. О. Зайцева  

 С. Н. Хайкина