АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7511/2022

25 июля 2022 года

г. Ижевск

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия прав человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске к обществу с ограниченной ответственностью «Продснаб» г. Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

в присутствии представителей:

от заявителя – не явился, уведомлен, 

от  ответчика – не явился, уведомлен, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее - управление, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продснаб» (далее - ООО «Продснаб», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражения относительно предмета заявленного требования не заявил. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании решения управления от 24.01.2022 №92 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №38» города Воткинска Удмуртской Республики (далее МБДОУ «Детский сад №38»), расположенного по адресу: 

<

...> в период с 01.02.2022 по 14.02.2022 проведена плановая выездная проверка (л.д. 11-13) на предмет соблюдения санитарно – эпидемиологических требований; соблюдения обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами; соблюдения иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В ходе проверки управлением при непосредственном обнаружении установлено, что ООО «Продснаб» осуществляет реализацию пищевой продукции с нарушением технических регламентов, создающих угрозу жизни и здоровью населения.

02 февраля 2022 года управлением в ходе осмотра складского помещения МБДОУ «Детский сад №38» в присутствии заведующего детским садом ФИО2 специалистом, ответственным за прием и регистрацию проб  филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске ФИО3 отобраны пробы продовольственного сырья, пищевых продуктов (морковь столовая свежая), что зафиксировано протоколе осмотра от 02.02.2022 (л.д. 22), а также в акте отбора проб от 02.02.2022 (л.д. 25-28).

Согласно пункту 11 акта отбора проб от 02.02.2022 отобрана морковь столовая свежая, ГОСТ 32284-2013, урожай 2021 г. 

Данный пищевой продукт был поставлен в МБДОУ «Детский сад №38» по накладной от 24 января 2022 года №252 поставщиком ООО «Продснаб» (

<

...>, литера Д, офис 313Б). Маркировочный ярлык содержит следующую информацию: плодоовощная продукция: свекла столовая свежая, изготовить ООО «Скорпион», место нахождения: Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Ломоносова, 12, адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Самарская область, Безенчукский район, с. Ольгино, кадастровый номер поля №63:12:0000000:9104, поставщик ООО «Продснаб» УР, 

<

...>, литера Д, офис 313Б.

03 февраля 2022 года управлением вынесено решение №12 о приостановлении проведения контрольного (надзорного) мероприятия с 03.02.2022 по 25.02.2022, необходимого для осуществления экспертиз (испытаний) (л.д. 14).

Согласно протоколу лабораторных исследований от 07.02.2022 №425/11, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в г. Воткинске в отобранной пищевой продукции (морковь столовая свежая, изготовитель ООО «Скорпион», юридический адрес: Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Ломоносова, 12, фактический адрес производства: Самарская область, Безенчукский район, с. Ольгино, урожай 2021 г.) обнаружены жизнеспособные яйца (л.д. 30).

Согласно экспертному заключению от 07.02.2022 №175/3, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в г. Воткинске, по исследованным показателям в пробе образца морковь столовая свежая (код пробы 12224251211), отобранной 02.02.2022 в 12 часов 30 минут в МБДОУ «Детский сад №38», выявлено превышение гигиенического норматива по показателю «обнаружено» (при гигиеническом нормативе не допускается наличие в пищевой продукции возбудителей паразитных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных), что не соответствует требованиям таблицы 6 приложения 3 пункта 2 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю нитраты (л.д. 29).

По результатам проверки управление составлен акт плановой выездной проверки от 09.03.2022 №31 (л.д. 15-21).

Уведомлением от 22.04.2022 №888 ответчик был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое получено обществом 28.04.2022, о чем свидетельствует информация на официальном сайте «Почта России» согласно почтовому идентификатору 80098871756801 (л.д. 9).

19 мая 2022 года уполномоченным лицом управления в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ООО «Продснаб»  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП (л.д. 10). 

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение  изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017).

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. 

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Как установлено в статье 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, объектами регулирования которого является пищевая продукция и требования к процессам ее изготовления, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно гигиеническим требованиям безопасности к плодоовощной пищевой продукции, указанным в пункте 6 приложения 3 пункта 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, в свекле столовая и продуктах из нее допустимы уровень нитратов составляет 1400 мг/кг.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту (пункт  2 статьи 7 ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции»).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно статьи 20 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Факт несоответствия вышеуказанной продукции требованиям, установленным ТР ТС 021/2011, подтверждается представленными в материалы дела протоколом лабораторных исследований от 07.02.2022 №425/11 (л.д. 30), экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 07.02.2022 №175/3 (л.д. 29).

Между тем, суд считает, что наличие только данного обстоятельства недостаточно для выводов о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, морковь столовая свежая не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю массовой доли нитратов.

Вместе с тем, суд считает, что отмеченное несоответствие обусловлено нарушениями, допущенными на стадии технологического процесса при изготовлении продукции, ответственность за соблюдение нормативных требований в указанной сфере применительно к осуществляемой деятельности несет изготовитель указанной продукции, но не продавец (перепродавец).

Доказательств того, что данная продукция не соответствовала требованиям технических регламентов и безопасности на момент ее реализации вследствие именно действий (бездействия) ООО «Продснаб», в том числе по причине ненадлежащего хранения, перевозки продукции либо ее реализации за пределами сроков годности, административном органом в материалы дела не представлено.

Напротив, на указанную продукцию обществом в ходе проверки представлена декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.22474/21 от 22.07.2021, которая заявляет, что пищевая продукция. Плодоовощная продукция. Морковь столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети, упакованная в тару из полимерных материалов массой нетто от 1,0 килограмма до 40,0 кг. Урожай 2021 года, изготовитель общество с ограниченной ответственностью «Скорпион» соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция и части ее маркировки» (л.д. 33).

Факт наличия указанной декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.22474/21 от 22.07.2021 административным органом не оспаривается.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что общество не является изготовителем продукции; данная продукция приобреталась им в целях дальнейшей реализации конечному потребителю, вместе со спорной продукцией от поставщика получена декларация соответствия от 22.07.2021. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний ООО «Продснаб» (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции ответчик мог сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам. 

Данная правовая позиция изложена в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), Определении Верховного Суда Российской Федерации 07.09.2017 №304-АД17-7163, от 13.11.2017 №308-АД17-8224.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика, связанных с реализацией продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, изготовителем (производителем) которой ответчик не является, вина не доказана.

Из имеющихся в настоящем деле материалов административного расследования не следует, что обществом, как продавцом, должным образом не осуществлен контроль качества моркови столовой свежей, что повлекло за собой выявленное нарушение технических регламентов.

Из положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Между тем, лабораторные исследования и испытания должны проводиться в случаях, прямо предусмотренных санитарными правилами и нормативами, поскольку сплошной контроль путем проведения лабораторных исследований всей поступающей продукции не предусмотрен и невозможен по объективным причинам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, предприниматель не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ООО «Продснаб» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской  Республики   

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продснаб» г. Ижевск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

       Судья                                                             О.В. Иютина