ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-71127/2024

Дело № А40-130600/2024

г. Москва

18 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                       С.М. Мухина, 

судей:

Г.М. Никифоровой, В.И. Попова,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «БИВИТЕКС» на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2024 по делу № А40-130600/2024

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «БИВИТЕКС»

к 1) Федеральному агентству по недропользованию; 2) Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора; 3) Минприроды России; 4) Минприроды КБР; 5) Правительству Кабардино-Балкарской Республики

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованных лиц:

1. ФИО1 по доверенности от 08.11.2024; 2. не явился, извещен; 3. ФИО2 по доверенности от 08.04.2024; 4. не явился, извещен; 5. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 26 сентября 2024 года, принятым по настоящему делу, требования общества с ограниченной ответственностью «Бивитекс» (заявитель, Общество) об оспаривании решения Федерального агентства по недропользованию (заинтересованное лицо, Роснедра), оформленного протоколом от 28.09.2023 о досрочном прекращении права пользования по лицензии НАЛ 00355 МЭ и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, оставлены без удовлетворения.

В деле участвуют: Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Министерство природных ресурсов и экологии по Кабардино-Балкарской Республики (Минприроды КБР), Правительство Кабардино-Балкарской Республики (Правительство КБР).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Роснедр и Минприроды России возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд провел судебное заседание в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов рассматриваемого дела, в соответствии с решением Межрегионального управления от 14.04.2023 № РЕ-08/04 проведена внеплановая выездная проверка Заявителя в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора). 

При проведении проверки установлено, что Заявитель осуществляет деятельность на участке недр Тамбуканское (Кабардино-Балкарский участок) на основании действующей лицензии на пользование недрами НАЛ 00355 МЭ сроком до 01.11.2025 (далее - Лицензия). 

Лицензия предоставлена с целью геологического изучения с последующей добычей лечебных грязей озера Б.Тамбукан. 

15.04.2013 Управлением по недропользованию по КБР зарегистрировано дополнение к Лицензии. 

По результатам проведенной проверки установлено, что Заявителем допущены следующие нарушения условий, предусмотренных Лицензией, а именно:

- в нарушение «Технологической схемы разработки Тамбуканского месторождения лечебных грязей в Зольском районе КБР» (далее – Технологическая схема), составленной Заявителем в соответствии с п. 4.4 лицензионного соглашения в редакции дополнений от 15.04.2013 и согласованной протоколом заседания ТКР Каббалкнедра по МПВ и ПС от 14.12.2015 № 1-НАЛ-15/пв на территории участка недр отсутствуют инфраструктурные объекты и оборудование для обеспечения добычи лечебной грязи, что является нарушением п. 4.8 лицензионного соглашения к Лицензии;

- обществом не обеспечено вынесение на участке недр в натуру реперов, отсутствуют объездные дороги, приспособления для перегрузки грязи, складские помещения, что является нарушением п. 4.11 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не обеспечено рациональное использование полезных ископаемых и охрана месторождения лечебной грязи от факторов, снижающих качество полезного ископаемого и промышленную ценность месторождения: при наличии поверхностных стоков в озеро допущено захламление прибрежной защитной полосы отходами, что является нарушением пунктов 4.8, 4.9, 4.12, 4.13 лицензионного соглашения к Лицензии;

- в нарушение запрета на территории первой зоны горно-санитарной охраны (IV раздел Технологической схемы) осуществляется деятельность, не связанная с работами по исследованиям и использованию лечебных грязей: организованы места отдыха, что является нарушением пунктов 4.8, 4.9, 4.12, 4.13 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не обеспечено в период с 2020 по настоящее время проведение предусмотренного IV разделом Технологической схемы мониторинга геологической среды участка недр и водного объекта озера Тамбукан, проведение санитарно-бактериологических и физико-химических анализов, что является нарушением пунктов 4.9, 4.10, 4.13 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не обеспечено предоставление в территориальный орган Ростехнадзора на согласование планов развития горных работ в период с 2020 по настоящее время, расчетов по нормативам потерь в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому проведению работ, что является нарушением пункта 4.15 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не обеспечено предоставление в Территориальный геологический фонд и в Департамент по недропользованию по СКФО статистической отчетности по форме 5-ГР, 70-ТП за период с 2020 по 2022гг., что является нарушением п. 4.16 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Кавказнедра отчетности по форме 3-ЛС за 2020 – 2022 годы, что является нарушением п. 4.22 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не обеспечено начало добычи лечебной грязи в срок (с 1 квартала 2014 года), установленный лицензионным соглашением в объемах 350 тыс. куб.м. в первые пять лет, с последующим выходом на проектную мощность 1360 тыс.куб.м., установленных Технологической схемой, что является нарушением пунктов 4.8, 4.13 и раздела 8 лицензионного соглашения к Лицензии;

- не внесены обязательные платежи за период 2020 – 2022 гг. общей суммой 101179,74 руб., что является нарушением п. 5.2 лицензионного соглашения к Лицензии.

Указанные нарушения лицензионного соглашения к Лицензии приводят к нарушению п. 2, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Протоколом от 23.03.2023 установлено нарушение обществом Условий пользования недрами, в связи с чем, заявителю предложено устранить выявленные нарушения со сроком устранения нарушений – 3 месяца (с учетом уведомления от 25.04.2023 № ДД-03-31/8456).

По результатам повторного заседания Комиссии Роснедр, проведенного 28.09.2023, принято решение досрочно прекратить право пользование недрами ООО «Бивитекс» по лицензии НАЛ 00355 МЭ по причине наличия нарушений Условий пользования недрами, не в полном объеме устраненных Обществом после первичного рассмотрения. Данное решение отражено в протоколе заседания Комиссии Роснедр от 28 сентября 2023 года.

Не согласившись с указанным решением о досрочном прекращении права пользования недрами, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Установив, что нарушения, указанные в Протоколе от 28 сентября 2023 года заявителем в установленный срок не устранены, нарушения Условий пользования недрами подтверждаются материалами дела, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктов 2, 3, 6, 7 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества, поскольку оспариваемое решение Роснедр соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Судом также сделаны выводы о соблюдении процедуры принятия оспариваемого решения комиссией Федерального агентства по недропользованию.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с подпунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя.

Как следует из материалов дела, Комиссия Роснедр пришла к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренных пунктами 2, 3, 6, 7 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах».

Согласно части 9 статьи 21 Закона о недрах процедура досрочного прекращения права пользования недрами регламентируется Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр №08 от 13.10.2021 (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Таким образом, ввиду допущенных ООО «Бивитекс» нарушений Условий пользования недрами по лицензии НАЛ 00355 МЭ Комиссией Роснедр принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленное протоколом от 28.09.2023.

В части вопроса о том, к участкам недр какого значения относится участок недр лечебной грязи, предоставленный Заявителю, применению подлежат положения ст. 2.3 Закона «О недрах». 

Участок недр, предоставленный Заявителю, не соответствует ни одному из приведенных в ст. 2.3 Закона «О недрах» виду и, следовательно, не относится к участкам недр местного значения. 

Распоряжением Минприроды России от 08.02.2006 № 3-р, Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2006 № 30-РП утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кабардино-Балкарской Республике.

Лечебные грязи не отнесены к общераспространенным полезным ископаемым по Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 закона. 

Согласно ст. 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Следовательно, комиссия Роснедр является органом, уполномоченным на принятие обжалуемого решения.

В части довода об оценке, данной Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики допущенным Заявителем нарушениям при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судебная коллегия обращает внимание на выводы, сделанные арбитражным судом по делу № А20-2426/2023 в решении от 06.01.2024, а именно: «суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается вменяемый обществу состав административного правонарушения» (стр. 11, абз. 4), «суд приходит к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, вмененного обществу в рамках оспариваемого постановления» (стр. 11, абз. 8), «суд пришел к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП» (стр. 12, абз. 5, стр. 13, абз. 1). 

При этом суд, посчитал возможным заменить обществу административное наказание в виде штрафа предупреждением: «суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным» (стр. 15, абз. 3). 

Следовательно, довод Заявителя о том, что Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики по делу № А20-2426/2023 установлены обстоятельства об отсутствии оснований для аннулирования лицензии, не подтверждается решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.01.2024.

Также следует отметить, что по результатам проведенной проверки помимо юридического лица к административной ответственности было привлечено также и должностное лицо – ФИО3. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО3 подал жалобу в Зольский районный суд КБР. 

Решением Зольского районного суда КБР от 17.07.2023, оставленным без изменения решением Верховного суда КБР от 05.09.2023, в удовлетворении жалобы отказано, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Таким образом, как арбитражным судом, так и судами общей юрисдикции при рассмотрении жалоб общества на постановления по делам об административных правонарушениях по фактам, вследствие которых впоследствии у Заявителя была аннулирована лицензия, установлены событие и состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение комиссии Федерального агентства по недропользованию о досрочном прекращении права ООО «Бивитекс» пользования недрами и аннулировании лицензии НАЛ-00355 МЭ, оформленное протоколом от 28.09.2023 законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2024 по делу № А40-130600/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

Судьи:                                                                                                            Г.М. Никифорова 

                                                                                                                                   В.И. Попов