АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

16.04.2024                                                                         Дело № А62-9644/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Измеритель» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации участка наружной тепловой сети,

заинтересованные лица: 

Управление Судебного Департамента в Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

публичное акционерное общество «КВАДРА – Генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

с участием:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика Администрации города Смоленска – представитель ФИО3 (доверенность, диплом, служебное удостоверение),

от заинтересованных лиц:

от Управления Судебного Департамента в Смоленской области – представители ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),

от публичного акционерного общества «КВАДРА – Генерирующая компания» - представитель ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом), 

установил :

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Измеритель» (далее также  - заявитель, общество, АО «НПП «Измеритель») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в согласовании расчета размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за нормативные потери тепловой энергии и возложении обязанности принятия на баланс участка наружной тепловой сети 2Ду=350, длиной 103 м, от промежуточной камеры ТК-1 АО «НПП «Измеритель» до точки технологического присоединения к магистральной тепловой сети публичного акционерного общества «КВАДРА – Генерирующая компания» в камере 3К-1А.

Определением судьи от 21.09.2023 заявление было принято, возбуждено дело.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Судебного Департамента в Смоленской области (далее – Управление Судебного Департамента) и публичное акционерное общество «КВАДРА – Генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра»).

В последующем обществом были представлены уточнения, в которых заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации, выражающегося в непринятии предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» решения о согласовании вывода из эксплуатации участка наружной тепловой сети 2Ду=350, длиной 103 м, от промежуточной камеры ТК-1 АО «НПП «Измеритель» до точки технологического присоединения к магистральной тепловой сети ПАО «Квадра» в камере 3К-1А, и возложении на ответчика обязанности принять указанное решение.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, АО «НПП «Измеритель» является владельцем участка наружной тепловой сети 2Ду=350, длиной 103 м, от промежуточной камеры ТК-1 АО «НПП «Измеритель» до точки технологического присоединения к магистральной тепловой сети ПАО «Квадра» в камере 3К-1А. К указанному участку тепловой сети технологически присоединен объект теплопотребления - гаражи Управления Судебного Департамента, у которого с ПАО «Квадра» заключен договор (государственный контракт) от 27.02.2023 № 1292812301 на поставку тепловой энергии для объектов теплоснабжения – гараж для спецмашин по адресу: 

<

...> б/н. 

В связи с переходом на собственные теплогенерирующие мощности и прекращением с 2020 года договорных отношений по теплоснабжению с единой теплоснабжающей организацией по городу Смоленску - ПАО «Квадра» общество обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением от 15.02.2023 о выводе из эксплуатации вышеуказанного участка тепловой сети, так как дальнейшая его эксплуатация ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам в виде оплаты тепловых потерь, возникающих при передаче тепловой энергии для теплоснабжения гаражей Управления Судебного Департамента.

Письмом от 27.02.2023 № 4/20/021-исх. Администрация сообщила обществу об отказе в согласовании вывода из эксплуатации указанного участка тепловой сети, сославшись на возражения со стороны Управления Судебного Департамента, а также на актуализированную схему теплоснабжения города Смоленска на период 2023 - 2029 г.г., утвержденную постановление Главы города Смоленска от 28.06.2022 № 98, которой не предусмотрен вывод из эксплуатации участка наружной тепловой сети 2Ду=350, длиной 103 м, от промежуточной камеры ТК-1 АО «НПП «Измеритель» до точки технологического присоединения к магистральной тепловой сети публичного акционерного общества «КВАДРА – Генерирующая компания» в камере 3К-1А.

В последующем АО «НПП «Измеритель» обратилось в Администрацию с заявлением (претензией) от 21.06.2023 исх. № 40/100 об осуществлении расчета компенсации за финансовые убытки либо принятии спорного участка тепловой сети на баланс в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.09.2012 № 889.

В ответ на данное заявление Администрация письмом от 19.07.2023 № 24/07113-исх. предложила обществу представить все имеющиеся у него сведения по указанному участку тепловой сети.

Заявление (исх. от 21.09.2023 № 36/196), аналогичное указанному выше, АО «НПП «Измеритель» направило также в адрес Управления Судебного Департамента, которое письмом от 26.09.2023 № 05-31/1318 сообщило обществу о невозможности принятии спорного участка тепловой сети на свой баланс или возмещения (оплате) затрат на компенсацию тепловых потерь на данном участке ввиду отсутствия в смете соответствующих расходов. 

В рассматриваемом уточненном заявлении АО «НПП «Измеритель» указывает, что законодательство о теплоснабжении предусматривает лишь два способа реагирования со стороны органа местного самоуправления на поданное им уведомление: либо согласовать вывод объекта теплоснабжения из эксплуатации, либо потребовать от владельца такого объекта приостановить его вывод из эксплуатации не более чем на три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии.

Заявитель считает, что бездействие Администрации в принятии соответствующего решения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности; обращает внимание суда на то, что с аналогичными заявлениями обращался в Администрацию неоднократно, начиная с 2019 года (исх. № 36/273 от 27.11.2019, исх. № 36/120 от 07.12.2022).

Администрация отзыв на заявление не представила. Ее представитель в судебном заседании пояснила, что вывод спорного участка сети из эксплуатации невозможен ввиду несогласия со стороны Управления Судебного Департамента, а также наличия указанного участка теплосети в схеме теплоснабжения города Смоленска на период 2023-2029 г.г., которой не предусмотрен вывод его из эксплуатации.

Представители Управления Судебного Департамента как в представленных отзывах, так и в судебных заседаниях возражали против удовлетворения требований АО «НПП «Измеритель» ссылаясь на то, что спорный участок теплосети является единственным источником тепла для обогрева гаражей и находящихся там сотрудников, других источников тепла в гаражах не предусмотрено.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- в случаях, установленных данным Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

С учетом социальной значимости услуг по теплоснабжению нормы Закона о теплоснабжении  направлены на урегулирование конфликта интересов собственников сети теплоснабжения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении порядок  вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями данной статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных этой статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации. 

Указанный порядок был определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, которое однако утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130, утвердившего новые Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. При этом новые Правила вводятся в действие с 01.09.2024.

Таким образом, с 08.07.2023 отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий порядок  вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, и регулирование указанных правоотношений осуществляется непосредственно Законом о теплоснабжении. 

Согласно части 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов  этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

При этом вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В пункте 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении определено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных данной статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

При этом собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

На основании части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные в целом нормы содержались в вышеупомянутых Правилах вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Из указанного следует, что собственник не может в полной мере быть лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) теплоснабжения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) теплоснабжения из эксплуатации.

Таким образом, действующим законодательством органу местного самоуправления предоставлено два способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей теплоснабжения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем безвозмездного получения).

Термин «согласование», используемый законодателем, с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети теплоснабжения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления, и последний вправе наложить запрет на такое выведение. Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства теплоснабжения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается.

Следовательно, единственной причиной отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о его выкупе либо о принятии безвозмездно в муниципальную собственность. В случае, когда орган местного самоуправления не принял решение о выкупе либо  принятии безвозмездно соответствующего объекта сетей теплоснабжения, принятие решения о согласовании его вывода из эксплуатации является обязательным. 

Судом установлено, что единственным потребителем тепловой энергии, передаваемой по участку наружной тепловой сети 2Ду=350, длиной 103 м, от промежуточной камеры ТК-1 АО «НПП «Измеритель» до точки технологического присоединения к магистральной тепловой сети ПАО «Квадра» в камере 3К-1А, является Управление Судебного Департамента, которое еще 01.02.2023 было уведомлено обществом о планируемом выводе данного участка тепловой сети из эксплуатации.

Копия уведомления потребителя о выводе направлена заявителем в Администрацию с сопроводительным письмом от 15.02.2023 № 36/31.

Действующее правовое регулирование предусматривает уведомительный характер сообщения собственника объекта сетевого хозяйства, обязывая при этом орган местного самоуправления установить соблюдение процедуры согласования, вероятность возникновения дефицита тепловой энергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, определить меры по разрешению разногласий.

Суд отмечает, что сложившаяся между сторонами переписка (письмо общества от 27.11.2019 № 36/273, решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.10.2021 по делу № А62-8177/2020) свидетельствует о том, что АО «НПП «Измеритель» неоднократно предпринимало попытки вывода из эксплуатации спорного участка наружной тепловой сети и предоставляло Администрации время для решения данного вопроса, однако в разумные сроки соответствующее решение не принято.

Возражения Управления Судебного Департамента относительно вывода указанного участка сети из эксплуатации, как и его доводы об отсутствии других источников теплоснабжения служебного гаража не препятствуют принятию решения о согласовании вывода, поскольку иное означало бы понуждение собственника объектов сетевого хозяйства к продолжению их эксплуатации помимо его воли законом, что недопустимо (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2020 по делу № А62-6550/2019).

Уклонение Администрации от принятия решения о согласовании вывода из эксплуатации, выкупе или заключении договора безвозмездного пользования в отношении находящегося в собственности общества участка наружной тепловой сети нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В связи с изложенным суд удовлетворяет требования АО «НПП «Измеритель» и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на ответчика обязанность возместить заявителю судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил :

заявление акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Измеритель» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации  города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), выражающееся в непринятии решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», о согласовании вывода из эксплуатации участка наружной тепловой сети 2Ду=350, длиной 103 м, от промежуточной камеры ТК-1 АО «НПП «Измеритель» до точки технологического присоединения к магистральной тепловой сети ПАО «Квадра» в камере 3К-1А, и обязать ответчика принять указанное решение 

Взыскать с Администрации  города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Измеритель» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :                                                                          Пудов А.В.