АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань                                                                                          Дело № А65-6712/2024 

 

Дата принятия решения –  24 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  10 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания) секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Берег», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- о признании незаконными действий Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны РТ, выразившихся во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 в части места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка;

- о признании недействительным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 №RU16302000-2023-000000000325 в части места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка;

- об обязании Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны РТ подготовить и выдать ООО «БЕРЕГ» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 с указанием места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка согласно ГПЗУ №RU16302000-2015-00000000154, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №6689 от 23 ноября 2015 года,

 

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 13.05.2024; ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2024 (в судебном заседании 04.09.2024);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2024 №57 (в судебном заседании 04.09.2024); ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 №16 (в судебном заседании 10.09.2024);

от третьего лица (МУП г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития») – не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Берег», г. Казань (далее – заявитель, Общество, ООО «Берег»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (далее – ответчик),

- о признании незаконными действий Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны РТ, выразившихся во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 в части места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка;

- о признании недействительным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 №RU16302000-2023-000000000325 в части места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка;

- об обязании Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны РТ подготовить и выдать ООО «БЕРЕГ» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 с указанием места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка согласно ГПЗУ №RU16302000-2015-00000000154, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №6689 от 23 ноября 2015 года.

Определением суда от 20.06.2024 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны «Служба градостроительного развития», г. Набережные Челны (далее – третье лицо, СГР).

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ определил провести его в отсутствие указанных лиц.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступили дополнительные документы (письмо СГР от 27.08.2024, Правила землепользования и застройки), которые были приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласила пояснения по делу, указала на несоответствие выданного ГПЗУ ранее полученному в части чертежа градостроительного плана, в соответствии с которым уменьшена площадь застройки земельного участка (места допустимого размещения здания и сооружений), при том, что какие-либо изменения в документацию по планировке территории не вносились; указала, что ответчик неверно определяет расстояние от резервуаров, расположенных на автозаправке, до объекта заявителя; просила приобщить к материалам дела выдержку из Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представленный документ приобщен судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

В судебном заседании 27.08.2024 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 04.09.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

Через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн-заседания), которое было удовлетворено судом.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, после перерыва в судебное заседание не явилось, в связи с чем суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Представители заявителя в судебном заседании 04.09.2024 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласили пояснения по делу, ссылаясь на ранее озвученные доводы.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по мотивам, указанным в отзыве на заявление, указала, что при выдаче Обществу ГПЗУ в 2015 году надземные резервуары для заправки транспортных средств, размещенные на территории АГЗС, расположенной на смежном земельном участке, не функционировали, тогда как в настоящее время с учетом указанных резервуаров на чертеже градостроительного плана отображен 40 метровый противопожарный разрыв до места допустимого размещения зданий и сооружений на земельном участке заявителя, что послужило основанием для внесения изменений в части определения места допустимого размещения здания заявителя.

В судебном заседании 04.09.2024 в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом вновь был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 10.09.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, после перерыва в судебное заседание 10.09.2024 не явилось, в связи с чем суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители сторон в судебном заседании 10.09.2024 поддержали ранее озвученные доводы, настаивая на своих правовых позициях по существу спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Берег» является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401, площадью 1150 +/- 11.9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок, предназначенный для размещения объектов общественного питания (ресторан эконом-класса), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Республика Татарстан, городской округ 

<

...> з/у 134, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права собственности 16:52:040301:6401-16/136/2023-8 от 26.09.2023, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д.13-19).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 16:52:040301:9128, общей площадью 757 кв.м, адрес: Российская Федерация, Республика Татарстан, городской округ 

<

...> здание 134, также принадлежащее заявителю на праве собственности.

Разрешение на строительство №RU16302000-109-2019 от 24.06.2019, на основании которого ООО «БЕРЕГ» осуществлялось строительство здания, было выдано Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны в соответствии с Градостроительным планом земельного участка за №RU16302000-2015-00000000154, выданным Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны. Указанный Градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) с кадастровым номером 16:52:040301:6401 был утвержден Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №6689 от 23 ноября 2015 года (л.д.20, оборотная сторона).

В соответствии с указанным ГПЗУ ответчиком утвержден чертеж проекта планировки земельного участка, а также определена и утверждена площадь здания, спроецированная на поверхность земельного участка (определено так называемое «пятно застройки»), на основании которого Обществом было получено разрешение на строительство, построено здание и введено в эксплуатацию.

В 2023 году ООО «Берег» вновь обратилось с заявлением о выдаче ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401, получив который обнаружил несоответствие полученного документа ранее полученному ГПЗУ данного земельного участка (утвержденным в 2015 году) в части чертежа градостроительного плана, в соответствии с которым площадь и место застройки земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 (место допустимого размещения здания и сооружений) уменьшена практически на 30% по сравнению с ранее полученным ГПЗУ 2015 года.

При этом, документы, подтверждающие необходимость и обоснованность выдачи нового ГПЗУ с указанными изменениями в части определения места допустимого размещения здания и его площади уже после завершения строительства и введения здания в эксплуатацию, Обществу представлены не были, в отношении земельного участка заявителя изменения в Правила землепользования и застройки не вносились.

Заявитель, полагая действия ответчика по выдаче нового ГПЗУ земельного участка с изменениями в части уменьшения места допустимого размещения здания и его площади, незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Положениями главы 5 ГрК РФ регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В соответствии с пункта 26 указанного Порядка подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.). Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

По своей сути, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). Он представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1633/13.

Как следует из представленных в дело доказательств, в соответствии с Градостроительным планом земельного участка за №RU16302000-2015-00000000154, выданным Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны, и утвержденным соответствующим Постановлением Исполнительного комитета №6689 от 23 ноября 2015 года, Обществом было получено разрешение на строительство №RU16302000-109-2019 от 24.06.2019, на основании которого последним осуществлено строительство здания с кадастровым номером 16:52:040301:9128, в установленном порядке введенного в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU16302000-27-2021 от 30.03.2021 – л.д.46).

Вместе с тем, 07.12.2023 ответчиком по соответствующему обращению заявителя подготовлен и выдан ГПЗУ №RU16302000-2023-000000000325, согласно которому площадь и место застройки земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 (место допустимого размещения здания и сооружений) уменьшена с учетом требований норм противопожарной безопасности, которые, как указал ответчик, не подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, но обязательны к применению при размещении зданий и сооружений.

Уполномоченным органом при разработке ГПЗУ №RU16302000-2023-000000000325 было учтено, что на момент обращения Общества с соответствующим заявлением на территории автозаправочной станции (далее – АЗС), расположенной на смежном земельном участке, размещены надземные резервуары для заправки транспортных средств, с учетом расположения которых на чертеже градостроительного плана отображен 40 метровый противопожарный разрыв от границ АЗС до места допустимого размещения здания заявителя на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040301:6401. При выдаче ГПЗУ №RU16302000-2015-00000000154 в 2015 году данные резервуары не использовались.

Вместе с тем, указанную позицию ответчика суд находит не соответствующей положениям действующего законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Набережные Челны, утвержденными Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 25.10.2007 №26/4 (далее – Правила землепользования и застройки города Набережные Челны) принадлежащий заявителю земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-5.

Согласно ст.49.3 Правил землепользования и застройки города Набережные Челны Зона Ж-5 среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки выделена для формирования жилых районов, в том числе с размещением многоквартирных домов повышенной этажности. Допускается широкий спектр услуг местного значения, некоммерческие коммунальные предприятия, а также площадки для отдыха, игр, спортивные площадки.

В силу ст.71 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары, до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

Согласно таблице 15 «Противопожарные расстояния от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов» противопожарное расстояние от автозаправочных станций с надземными резервуарами общей вместимостью не более 20 кубических метров до жилых и общественных зданий составляет 40 метров.

На чертеже ГПЗУ №RU16302000-2023-000000000325 от 07.12.2023 указано минимальное противопожарное расстояние, которое в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должно составлять не менее 40 м. Вместе с тем, как следует из указанного чертежа ГПЗУ (л.д.112), данное минимальное расстояние замерено и нанесено от границы земельного участка, на котором расположена АГЗС, до здания заявителя. Тогда как в статье 71 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» четко определено, что противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расстояние между зданием заявителя с кадастровым номером 16:52:040301:9128 и расположенной АГЗС составляет 45,56 м, что соответствует проектной документации №1-49/2021 и заключению №447-21 экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Техническое перевооружение АЗС. Установка двух сосудов СУГ V-20 куб.м с ТРК на раме по адресу: РТ, 

<

...>. На пересечении пр. Дружбы народов и ул. Ахметшина» (л.д.118).

Ответчик данные факты никоим образом не опроверг, документальные доказательства того, что спорное расстояние от здания заявителя до резервуаров составляет менее установленных законом 40 метров в нарушение положений ст.65 АПК РФ не представил.

В связи с чем суд приходит к выводу о недостоверности сведений, содержащихся в чертеже спорного ГПЗУ, что привело к неправильному определению места допустимого размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке, а именно, к уменьшению площади такого места, что, по мнению суда, является недопустимым прежде всего в отношении построенного и введенного в эксплуатацию здания.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной МУП г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития», в отношении земельного участка заявителя с кадастровым номером 16:52:040301:6401 в Правила землепользования и застройки города Набережные Челны изменения не вносились (л.д.146).

Вместе с тем, согласно градостроительному плану №RU16302000-2023-000000000325 от 07.12.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401, границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений определены иначе, чем на чертеже ранее выданного градостроительного плана №RU16302000-2015-00000000154, принимая во внимание, что никаких изменений в документы территориального планирования органами местного самоуправления не принимались.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком при разработке чертежа ГПЗУ минимальное противопожарное расстояние от размещенных на территории АГЗС резервуаров до здания заявителя определено неверно, что послужило основанием для отражения в градостроительном плане №RU16302000-2023-000000000325 от 07.12.2023 недостоверных сведений относительно определения границ места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обозначенного на чертеже спорного ГПЗУ, чем созданы необоснованные препятствия в использовании заявителем земельного участка, связанные с уменьшением площади, которая может использоваться им для целей построенного и введенного в эксплуатацию здания.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В связи с указанной нормой, градостроительный план земельного участка входит в состав исходно-разрешительной документации, ввиду чего несоответствие объекта ему является существенным нарушением. В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 №RU16302000-2023-000000000325 от 07.12.2023 содержит недостоверные сведения в части места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка, что влечет препятствия для его использования, вследствие чего нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий ответчика по выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка с уменьшением площади места допустимого размещения возведенного объекта капитального строительства в отсутствие документов по изменению планировки территории.

При установленных в совокупности обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В рассматриваемом случае арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, будет являться возложение обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Берег» путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 с указанием места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны и с учетом положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя, а в сумме 3 000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 

 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по выдаче ООО «БЕРЕГ» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 №RU16302000-2023-000000000325 от 07.12.2023 в части места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БЕРЕГ» путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040301:6401 с указанием места допустимого размещения зданий и сооружений на чертеже градостроительного плана указанного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Берег», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Берег», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №22 от 06.03.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                     Л.В. Хамидуллина