АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-67/2022

06 июля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   29 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            06 июля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И. при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Рыбацкий пионер» (ИНН 

<

***>) Администрации Красносулинского района Ростовской области об оспаривании действий по изменению категории земель и разрешенного вида использования земельного участка и признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя не явился, извещен; 

от заинтересованного лица не явился, извещен; 

от третьих лиц не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рыбацкий пионер» (далее также – заявитель, Общество) обратилось Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Красносулинского района Ростовской области (далее также – Администрация). В котором просило признать действия Администрации по изменению категории земель и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600005:208 незаконными и признать недействительным постановление Администрации от 02 сентября 2021 года № 1183 «Об отнесении к категории земель земельного участка и изменения разрешенного вида использования в Божковском сельском поселении».

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ему на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600005:208. На земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащие Обществу на праве собственности, а именно дамба, кормосклад и здание бригадного домика. Постановлением от 02 сентября 2021 года № 1183 Администрация изменила категорию земельного участка и вид его разрешенного использования, так после принятия данного постановления земельный участок стал относится к «Землям особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования был изменен с «ОАО Рыбацкий пионер» на вид «Охота и Рыбалка». Заявитель полагает, что при принятии оспариваемого постановления не был соблюден порядок внесения изменений, не было получено согласие правообладателя. В дополнительных пояснениях заявитель указал, что нарушение его прав обусловлено тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащие ему и изменение разрешенного вида использования может привести к невозможности их использования.

Определением суда от 14 января 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Росреестра по Ростовской области и Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Администрация в представленных возражениях (т.2 л.д. 3,66) указывает на то, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания его недействительным не имеется. Также к пояснениям было приложено постановление от 18 апреля 2022, которым обжалуемое постановление от 02 сентября 2022 года было отменено.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в отзыве поддержало законность оспариваемого постановления (т.2 л.д. 59).

Управление Росреестра по Ростовской области в отзыве указало на порядок принятия решения с целью приведения ЕГРН в надлежащее состояние в случае удовлетворения требований, позицию по вопросу законности оспариваемого постановления не выразило (т.1 л.д. 127).

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили о месте и времени рассмотрения дела извещены, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствии в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив доводы иска и возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

01 июня 2005 года в единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600005:208 площадью 1058185 кв.м. (т.1 л.д. 25).

При постановке на кадастровый учет и вплоть до вынесения оспариваемого распоряжения категория указанного земельного участка не была установлена, а разрешенное использование было определено как «Рыбацкий пионер» (т.1 л.д. 26).

Как указывает заявитель на земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в частности нежилое здание (т.1 л.д.21), пруд (т.1 л.д. 96) и дамба (т.1 л.д. 106)

Вместе с тем суд отмечает, что решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 02.10.2018 удовлетворены исковые требования Красносулинского городского прокурора в интересах РФ к АО «Рыбцкий пионер», прекращено право собственности АО «Рыбацкий пионер» на пруд, назначение: гидротехническое, площадь общая 810000 кв.м с кадастровым номером 61:18:0000000:6975 (т.2 л.д. 20).

02 сентября 2021 года Администрация Красносулинского района Ростовской области издала постановление № 1183, которым отнесла земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600005:208 к землям особо охраняемых территорий и объектов и изменила вид разрешенного использования земельного участка с «ОАО Рыбацкий пионер» на «Охота и рыбалка» (т.1 л.д. 14-15).

Указанное постановление оспаривается в рамках настоящего дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Относительно доводов заявителя о незаконности принятого постановления суд отмечает следующее.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Как указано в части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 данного Федерального закона (часть 15 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

В случае, указанном в части 4 статьи 15 Закона N 172-ФЗ, процедура отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным на это органом государственной власти или местного самоуправления. Следовательно, при определении уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления на отнесение земель к определенной категории, следует установить целевое использование земельного участка.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Как уже отмечалось ранее земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600005:208 до принятия постановления не был отнесен ни к одной из категорий земель установленных Земельным кодексом РФ, следовательно, его отнесения к «Землям особо охраняемых территорий и объектов» соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Закона N 172-ФЗ, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в то время как отсутствие категории земли напрямую не соответствует выше приведённым положениям закона. 

Вопрос приведения установленных видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с указанным классификатором разрешен в пунктах 12 и 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В частности, пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, что до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Утвержденными Правилами землепользования и застройки (т.2 л.д. 12) определен в качестве вида  разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600005:208 «Охота и рыбалка».

Из указанного следует, что орган местного самоуправления применил установленным правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того фактическое приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии в Правилами землепользования и застройки также не может нарушить права заявителя поскольку в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей. 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ прямо установлено, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того заявителем не обоснованно каким образом вид разрешенного использования земельного участка как «Охота и рыбалка» может препятствовать использованию принадлежащих ему объектов. 

Также в контексте отсутствия нарушения прав заявителя суд полагает необходимым отметить, что Постановлением от 18 апреля 2022 года № 504 было отменено обжалуемое Постановление от 02 сентября 2021 года № 1183.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление было принято 02 сентября 2021 года, следовательно, обжаловать заявитель его мог до 02 декабря 2021 года, в то же время заявление об оспаривании было подано 29 декабря 2021 года, почтой.

При этом суд отмечает, что как минимум 15 ноября 2021 года заявителю было известно об установлении категории земли и его разрешенного использования, что следует из подготовленного им же письма в адрес Администрации (т.1 л.д. 17). Каких либо объективных причин невозможности своевременного обжалования заявителем не доказано. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья          Волуйских И.И.