Постановление от 15 сентября 2017 г. по делу № А07-21702/2016

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-9154/2017
г. Челябинск
15 сентября 2017 года
Дело № А07-21702/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Малышевой И.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2017 по делу № А07-21702/2016 (судья Ахметова Г.Ф.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» – ФИО1 (доверенность от 16.01.2017 № 102-4-0-10.01.2018-Д), ФИО2 (доверенность от 05.02.2016 № 102-5-0-31.12.2019-Д),

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017).



Общество с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» (далее – заявитель, ООО «ПромВодоКанал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, уполномоченный орган, Управление Росприроднадзора) от 23.06.2016 № 04-03/182/8.14-В1 об устранении нарушений законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2017 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы уполномоченный орган указывает на законность и исполнимость предписания, выданного в связи с выявлением в ходе проверки сброса обществом сточных вод с содержанием загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций по нитратам, по цинку, по сульфатам.

До судебного заседания от общества в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

В опровержение доводов апелляционной жалобы общество ссылается на отсутствие надлежащих доказательств сброса сточных вод с содержанием загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций по нитратам, по цинку, по сульфатам, в виду того, что отбор проб произведен с нарушением действующего законодательства не в месте сброса сточных вод (в рассеивающем выпуске), а непосредственно в коллекторе, а также с нарушением режима транспортировки и консервации проб.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на основании Приказа от 31.03.2016 №0537-П в период с 25.04.2016 по 23.06.2016 проведена плановая выездная проверка ООО «ПромВодоКанал» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

Основными видами деятельности ООО «ПромВодоКанал» являются: водоснабжение питьевой и технической водой; водоотведение; нейтрализация и очистка промышленных сточных вод; осуществление работ по обслуживанию систем канализации и очистки промышленных сточных вод; эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения; эксплуатация водозаборных сетей; эксплуатация водозаборных насосных станций; эксплуатация очистных сооружений.

Объекты предприятия ООО «ПромВодоКанал» располагаются в южной промзоне г.Салават, в Ишимбайском районе, в Мелеузовском районе, п. Нугуш.

В том числе, ООО «ПромВодоКанал» осуществляет очистку промышленных и бытовых сточных вод промышленных предприятий города Салавата, Ишимбая, бытовых вод и их сброс в водный объект р. Белая (выпуск № 1). Место сброса сточных вод - 53° 27' 38" С.Ш.; 56°00' 05" В.Д., 774,0 км от устья реки, левобережье, город Ишимбай, Республика Башкортостан.

Сброс сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.02.005-Р-РСВХ-С-2012-01120/00 от 13.09.2012.

Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.02.005-Р-РСВХ-С-2012-01120/00 от 13.09.2012 и проекту очищенные сточные воды сбрасываются в реку Белая двумя потоками по двум железобетонным коллекторам 45/1 – диаметром 1200 мм.; 45/2 - диаметром 2000 мм., проложенным на расстоянии 23,5 м. друг от друга. Коллектора заглублены в земле и обвалованы землей. Между коллекторами имеется действующая перемычка - трубопровод диаметром 1200 мм, расположенная в 260 м южнее места пересечения коллекторами 45/1 и 45/2 автодороги Салават - Ишимбай. На перемычке установлена задвижка диаметром 1200 мм, находящаяся в открытом состоянии. Длина коллектора 45/1 от смесителя ОС-100 до берега реки Белая - 6 285 м. Длина коллектора 45/2 от биологического пруда ОС - 93 до берега реки Белая - 5695 м.

Тип выпуска - рассеивающий. Рассеивающий выпуск представляет собой два параллельно близкорасположенных стальных трубопровода диаметром: для коллектора 45/1 - 1200 мм.; для коллектора 45/2 - 1400 мм. Длина рассеивающего выпуска каждого из коллекторов 120 м. Каждый выпуск состоит из 8 выпускных патрубков диаметром 350 мм., расстояние между патрубками 3000 мм. Глубина залегания стальных трубопроводов в реке Белая составляет 1 м от горизонта воды.

ООО «ПромВодоКанал» по выпуску №1 разработаны и утверждены 24.12.2012 Отделом водных ресурсов Камского БВУ нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Белая (приток р. Кама) рег.№ 241212287. Нормативы допустимого сброса утверждены со сроком действия до 24.12.2017 в г/час. по 34 загрязняющим веществам.

ООО «ПромВодоКанал» осуществляет сброс загрязняющих веществ в реку Белая на основании следующих разрешений на сброс:

- № 002/2014 от 18.03.2014 со сроком действия с 18.03.2014 по 24.12.2017 по 27 загрязняющим веществам: нитрат-анион, взвешенные вещества, хлорид-анион, аммоний-ион, нефтепродукты, сухой остаток, БПК пол., стирол, бензол, толуол, сульфид-ион, гидросульфид, сероводород, фенол, АПАВ, НПАВ, цинк, кобальт, свинец, никель, ХПК, хром+3, хром+6, кадмий, диметиламин, Н-диметилгидразин (гептил);

- № 026/2015 от 23.04.2014 со сроком действия с 26.03.2015 по 24.12.2017 в пределах установленного лимита по алюминию;

- № 032/2015 от 05.08.2015 со сроком действия с 05.08.2015 по 04.08.2016 в пределах установленного лимита по 5 загрязняющим веществам: сульфид-ион, нитрит- анион, медь, марганец, железо-общее.

На основании приказа руководителя Управления Росприролнадзора по Республике Башкортостан от 31.03.2016 № 0537-П в период с 25.04.2016 по 23.06.2016 работниками Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан была проведена плановая выездная проверка ООО «ПромВодоКанал».

В ходе проверки 27.04.2016 и 10.05.2016 с привлечением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области был произведен отбор сточной воды ООО «ПромВодоКанал» с основной площадки (выпуск № 1) перед сбросом сточных вод в реку Белая с колодцев ОС-45/1, ОС-45/2 и отбор природной воды р. Белая в 500 метрах выше и в 500 метрах ниже от места сброса сточных вод ООО «ПромВодоКанал».

Отбор проб был произведен в присутствии представителя ООО «ПромВодоКанал» по доверенности № 02 АА 335988 от 25.04.2016 ФИО4 и зафиксирован протоколами отбора от 27.04.2016, от 10.05.2016 и актами отбора проб сточной и природной воды № 29/Б от 27.04.2016, № 33/Б от 10.05.2016.

Результаты анализа отобранных проб, согласно протоколам анализов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области от 01.06.2016 №№ 477/16-В(Т), 478/16-В(Т), 486/16-В(Т), 487/16-В(Т), 488/16-В(Т), № 489/16-В(Т), № 480/16-В(Т), № 479/16-В(Т) приведены в таблице №13 акта проверки.

На основании результатов отбора проб ответчиком сделан вывод о том, что сброс сточных вод ООО «ПромВодоКанал», сбрасываемых в водный объект - река Белая (выпуск № 1), проводился с превышениями допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно:

- 27.04.2016 по нитратам в 1,4 раза, по цинку в 1,3 раза, по сульфатам 1,1 раза;

- 10.05.2016 по нитратам в 1,5 раза, по цинку в 1,3 раза.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.06.2016 № 182 (т.1, л.д. 49-92).

На основании акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в адрес заявителя вынесено предписание от 23.06.2016 №04-03/182/8.14-В1, согласно которому заявителю предписано обеспечить соблюдение допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в сточных водах по выпуску №1: по нитратам, по цинку, по сульфатам. Срок исполнения предписания – 01.11.2017.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченным орган не доказан сброс обществом сточных вод с содержанием загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций по нитратам, по цинку, по сульфатам, в виду ненадлежащего отбора проб.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации)

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью (п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешение на сброс сточных вод в водный объект выдается хозяйствующему субъекту в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 (далее – Регламент от 09.01.2013 № 2).

В соответствии с п. 14 Регламента от 09.01.2013 № 2 при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - НДС) и при условии, что достижение указанных нормативов обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов.

Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

Нормативы разрабатывается в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - Методика № 333).

Согласно п. 8 Методики № 333, при сбросе сточных вод, в том числе дренажных, в водный объект через рассеивающие выпуски, гарантирующие необходимое смешение и разбавление сбрасываемых вод, нормативные требования к составу и свойствам воды должны обеспечиваться в створе начального разбавления рассеивающего выпуска (в редакции, действующей на дату отбора проб и выдачи предписания).

Из приведенных нормативных актов следует, что соответствие качества сточных вод установленным нормативам допустимого сброса (НДС), должны были проверяться не в коллекторе, где еще идет процесс биохимических реакций, а в створе рассеивающего выпуска, как того требует Регламент от 09.01.2013 № 2 и Методика № 333 разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, поскольку нормативные требования к сточным водам установлены именно для места сброса в створе начального разбавления рассеивающего выпуска.

Как следует из п. 12 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.02.005-Р-РСВХ-С-2012-01120/00 от 13.09.2012 общество вправе осуществлять сброс при условии проведения измерений качества сточных вод по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с Порядком осуществления таких измерений, утвержденным приказом МПР России от 08.07.2009 № 205.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, в соответствии с п. 10 - 12 которого состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты. Определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод. Измерение и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), в соответствии с которым при осуществлении Федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов оценивается, в том числе соблюдение Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85.

Так Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 № 223 утверждена «Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85», в соответствии с п. 2.7 которой место отбора сточных вод, отводимых в водный объект, выбирается у выпуска сточных вод в водный объект.

Между тем как установлено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, отбор проб заинтересованным лицом был осуществлен в нарушение НВН 33-5.3.01-85. Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод в колодцах коллекторов, находящихся в 3,73 км от места сброса сточных вод в р. Белая, а не у выпуска сточных вод в водный объект, в створе рассеивающего выпуска.

Указанное обстоятельство подтверждается также видеозаписью, которая велась административным органом в ходе осуществления отбора проб, и приобщена к материалам настоящего дела (т.2, л.д. 98).

При таких обстоятельствах апелляционный суд не может признать результаты анализа отобранных проб согласно протоколам анализов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области от 01.06.2016 №№ 477/16-В(Т), 478/16-В(Т), 486/16-В(Т), 487/16-В(Т), 488/16-В(Т), № 489/16-В(Т), № 480/16-В(Т), № 479/16-В(Т) надлежащими доказательствами, подтверждающими сброс в водный объект сточных вод с содержанием загрязняющих веществ с превышением нормативно допустимых концентраций.

Соответственно, в виду того, что уполномоченным органом не были установлены концентрации по нитратам, по цинку, по сульфатам в сточных водах в створе рассеивающего выпуска сточных вод, акт проверки, равно как и результаты лабораторных испытаний проб не могут подтверждать сброс обществом сточных вод с содержанием загрязняющих веществ с превышением нормативно допустимых концентраций (НДС) по нитратам, по цинку, по сульфатам.

Учитывая вышеизложенное оспариваемое предписание, основанное на указанном выше акте проверки не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем обосновано признано недействительным судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заинтересованным лицом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Поскольку доводы о допущенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области нарушениях при транспортировке, консервации проб и их анализе не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, указанные доводы не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2017 по делу № А07-21702/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья Е.В. Бояршинова


Судьи: И.А. Малышева


А.П. Скобелкин