Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А82-4100/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4100/2017
г. Ярославль
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2017г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Солодовниковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "НЕТИС ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 20.02.2017 № 2017/161,

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2017 № 1, ФИО3 – директор по протоколу № 26 от 23.03.2017, паспорту 78 15 147573, выдан 19.12.2015,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "НЕТИС ТЕЛЕКОМ" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал требования, полагают доказанным наличие события и состава административного правонарушения.

Представители Общества, заявленные требования не признают, полагают, что отсутствует вина в совершении правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «НЕТИС ТЕЛЕКОМ» осуществляет деятельность в области оказания услуг телематической связи на основании лицензии № 145314 от 13.09.2016г.

В ходе мониторинга Управлением Роскомнадзора по Ярославской области, установлено, Общество авторизированно на сайте http://zapret-info.gov.ru, и htpp://vigruzki.rkn.gov.ru.

Управлением в ходе мониторинга установлено, что Обществом не ограничивается доступ к сайтам по адресам: https://va-bank.org;https://www.clubgmslots.com/; https://www.rbc.ua/rus/news/chubarov-ukraina-dolzhna-gotovitsya-voynej-1427922079.html;

http://unholysoul27.deviantart.com/gallery/;

http://monstas.deviantart.ciom/art/Suicide-Theme-65-414920230;

http//mesterallat.deviantart.com/art/Suicide-Theme-53-362028546; https://hromadskeradio.org/ru/programs/kyiv-donbas/rossiya-obyavila-voynu

-usy akomu-inakomy sliyu-tyizb-ut-tahrir;

https://www.zerocensorship.com/uncensored/isis/foreign-children-executing- kurdish-fighters-other-han'dgun-beheading-executions-syria-graphic-video-314801;. http://videos.nur.kz/serial/j4064-voroniny-sts-rus/sezon-13; http://videos.nur.kz/serial/7433-mir-dikogo-zapada/sezon-1.

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии N 145314 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Таким образом, Общество является оператором связи.

В целях оказании услуг связи оператор связи в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Единый реестр сайтов в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru.

Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Роскомнадзором.

Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Процедура взаимодействия Роскомнадзора и оператора реестра с провайдерами хостинга, у которых размещаются сайты с информацией, признанной запрещенной регламентирована.

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.13г. № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.

В соответствии с п. 5 Порядка Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

В целях совершенствования процедур ограничения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, повышения эффективности принимаемых мер по ограничению доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим запрещенную информацию, обеспечения целостности архитектуры сети "Интернет" Распоряжением Роскомнадзора от 07.07.2016г. № 8 утверждены Рекомендации по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Как следует из материалов дела, по результатам мониторинга административным органом установлено, что Обществом не ограничивается доступ к вышеперечисленным сайтам.

В соответствии с п. 9-12 вышеназванных рекомендаций при наличии в записи выгрузки информации об указателе страницы сайта в сети "Интернет", доменном имени и сетевом адресе оператору связи рекомендуется ограничить доступ к указателю страницы сайта в сети "Интернет" следующим образом:

Операторам связи, использующим оборудование DPI, рекомендуется производить фильтрацию трафика с целью ограничения доступа только к включенному в выгрузку указателю страницы сайта в сети "Интернет". Если указатель страницы сайта в сети "Интернет" содержит сетевой протокол, поддерживающий шифрование (HTTPS), допускается ограничение доступа ко всему доменному имени.

Операторам связи, не использующим оборудование DPI и осуществляющим ограничение доступа самостоятельно, рекомендуется перенаправлять трафик на выделенный сервер с целью последующей фильтрации обращений к данному указателю страницы сайта в сети "Интернет" и ограничению доступа к нему. Если указатель страницы сайта в сети "Интернет" содержит сетевой протокол, поддерживающий шифрование (HTTPS), рекомендуется ограничивать доступ ко всему доменному имени посредством фильтрации запросов ко всем серверам DNS.

При наличии в записи выгрузки информации о доменном имени и сетевом адресе при отсутствии информации об указателе страницы сайта в сети "Интернет" операторам связи рекомендуется ограничивать доступ ко всему информационному ресурсу, включая все сетевые протоколы. Операторам связи, не использующим оборудование DPI и осуществляющим ограничение доступа к доменному имени при помощи иных программных, аппаратных или программно-аппаратных средств, рекомендуется ограничивать доступ к доменному имени посредством фильтрации запросов ко всем серверам DNS.

При наличии в записи выгрузки информации о сетевом адресе и отсутствии информации о доменном имени и указателе страницы сайта в сети "Интернет" операторам связи рекомендуется ограничить доступ к указанному сетевому адресу, включая все сетевые порты.

При наличии в записи выгрузки информации о доменном имени с указанием маски (вида *.domain.com), относящейся к доменным именам нижестоящего уровня, рекомендуется ограничивать доступ к основному доменному имени, а также ко всем доменным именам, подпадающим под маску.

Операторам связи, сети передачи данных которых присоединены к сетям передачи данных операторов связи вышестоящего уровня, рекомендуется использовать трафик, фильтрацию которого осуществляет присоединяющий оператор связи вышестоящего уровня. При этом оператор связи, использующий такую услугу, не освобождается от ответственности за неисполнение обязанности по ограничению доступа.

Как пояснили в судебном заседании представители Общества, ограничение доступа к сайтам осуществлялось оператором в строгом соответствии с вышеназванными рекомендациями. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Вместе с тем, в период проверки изменился алгоритм работы аппаратно-программного агента Автоматизированной системы «Ревизор»( далее АС), с помощью которого осуществляется контроля за соблюдением операторами связи требований об ограничении доступа к сайтам. О смене алгоритма работы АС оператор был уведомлен только 07 февраля 2017г., то есть после проведения проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, при отсутствии доказательств несоблюдения юридическим лицом Рекомендаций Роскомнадзора, по ограничению доступа к сайтам, административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о вине юридического лица.

Отсутствие доказательств вины юридического лица, исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Л.Ловыгина