Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А82-15235/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15235/2020
г. Ярославль
26 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Росстройгаз"

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 03.09.2020 по делу № 076/04/9.21-479/2020 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 10.08.2021;

от третьего лица – не явились;

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 03.09.2020 по делу № 076/04/9.21-479/2020 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Росстройгаз".

Определением арбитражного суда от 01.02.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-15239/2020.

Определением от 18.06.2021 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом постановлении и ранее представленном отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ООО «Росстройгаз» (вх. № 4007 от 08.04.2020) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

24.03.2020 ООО «Росстройгаз» во исполнение пункта 24(1) Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314), в целях определения технической возможности подключения на технологических связанных сетях направило в АО «Газпром газораспределение Ярославль» уведомления о намерении выдать технические условия на подключение к газораспределительным сетям для нужд отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления существующих объектов капитального строительства по адресам:

– с.Введенье Ярославского района Ярославской области, максимальный расход газа – 150 нм³/час, подключение предполагается осуществить в обслуживаемый ООО «Росстройгаз» распределительный газопровод низкого давления IV категории (до 0,005 МПа), проложенный в с.Введенье, и принадлежащий ООО «СельГаз» (уведомление №184 от 24.03.2020, зарегистрировано 24.03.2020 вх. №1113);

– д. Мологино Ярославского района Ярославской области, максимальный расход газа – 25 нм³/час, подключение предполагается осуществить в обслуживаемый ООО «Росстройгаз» распределительный газопровод низкого давления IV категории (до 0,005 МПа), проложенный в д. Мологино, и принадлежащий Киму Н.И. (уведомление №185 от 24.03.2020, зарегистрировано 24.03.2020 вх. №1114);

– д. Б.Филимоново Ярославского района Ярославской области, максимальный расход газа – 25 нм³/час, подключение предполагается осуществить в эксплуатируемый ООО «Росстройгаз» межпоселковый газопровод высокого давления II категории (до 0,3 до 0,6 МПа) от ул.Кавказская до д. Б.Филимоново, и принадлежащий ДНП «Фили-Газ» (уведомление №186 от 24.03.2020, зарегистрировано 24.03.2020 вх. №1115);

– д. Харитоново Ярославского района Ярославской области, максимальный расход газа – 50 нм³/час, подключение предполагается осуществить в обслуживаемый ООО «Росстройгаз» распределительный газопровод низкого давления IV категории (до 0,005 МПа), проложенный в д. Харитоново, и принадлежащий ЖСК «Харитоново» (уведомление №187 от 24.03.2020, зарегистрировано 24.03.2020 вх. №1116);

– д. Карабиха Ярославского района Ярославской области, максимальный расход газа – 50 нм³/час, подключение предполагается осуществить в обслуживаемый ООО «Росстройгаз» распределительный газопровод среднего давления III категории (от 0,005 до 0,3 МПа), проложенный в д. Карабиха, и принадлежащий ООО «СельГаз» (уведомление №188 от 24.03.2020, зарегистрировано 24.03.2020 вх. №1117);

– г.Ярославль, максимальный расход газа – 60 нм³/час, подключение предполагается осуществить в эксплуатируемую ООО «Росстройгаз» сеть газопотребления высокого давления II категории (от 0,3 до 0,6 МПа), проложенную в районе ул. 1-й Промышленный проезд г.Ярославль (уведомление №189 от 24.03.2020, зарегистрировано 24.03.2020 вх. №1118).

АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмом №501 от 27.03.2020 направило ООО «Росстройгаз» ответ на обращения №№ 184, 185, 187, 188 от 24.03.2020, в котором указало, что к запросу о предоставлении технических условий для подключения необходимо приложить документы в соответствии с пунктом 8 Правил №1314:

1) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) ситуационный план расположения земельного участка с расположением объекта капитального строительства и границей земельного участка;

3) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);

4) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);

5) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;

6) согласие основного абонента на подключение к сетям газораспределения основного абонента.

В письме №501 от 27.03.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» на обращения ООО «Росстройгаз» №№186, 189 от 24.03.2020 не ответило.

ООО «Росстройгаз» представило в антимонопольный орган ответы АО «Газпром газораспределение Ярославль» на аналогичные уведомления ООО «Росстройгаз» о намерении подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, находящимся на обслуживании или в эксплуатации ООО «Росстройгаз», в тех же населенных пунктах д. Харитоново, д. Мологино, д. Карабиха, с. Введенье Ярославского района Ярославской области (письма №ЮС-1977 от 05.07.2019, ЮС-1218 от 18.09.2019, ЮС-1406 от 16.10.2019, ЮС-1417 от 21.10.2019, ЮС-1547 от 21.11.2019).

Все эти письма аналогичные по содержанию, в них АО «Газпром газораспределение Ярославль» со ссылкой на пункт 74(1) Правил №1314 отказало ООО «Росстройгаз» в согласовании технической возможности подключения в связи с отсутствием пропускной способности газотранспортной системы ООО «Газпром трансгаз Ухта», технологически связанной с сетью газораспределения АО «Газпром газораспределение Ярославль».

На запрос антимонопольного органа 3998/07-04 от 17.04.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмом №АГ-07/01/1665 от 12.05.2020 представило, в том числе, ответ №АЧ-02/943 от 10.04.2020 на уведомления ООО «Росстройгаз» №№ 186, 189 от 24.03.2020, аналогичный по содержанию с письмом №501 от 27.03.2020.

Оценив указанные обстоятельства, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «Росстройгаз» были направлены в АО «Газпром газораспределение Ярославль» уведомления о намерении выдать технические условия на подключение в соответствии с пунктом 24(1) Правил №1314. ООО «Росстройгаз» выступает не как заявитель, который обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с запросом о предоставлении технических условий для подключения (в рамках пункта 6 Правил №1314), а как газораспределительная организация (исполнитель), обратившаяся за согласованием возможности подключения в смежную газораспределительную организацию, следовательно, ООО «Росстройгаз» не обязано предоставлять все документы и сведения, указанные в пунктах 7,8 Правил №1314 для заявителей.

ООО «Росстройгаз» не обращалось в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с запросами о выдаче технических условий для подключения (в рамках пункта 6 Правил №1314).

Тем не менее, для согласования возможности подключения к газораспределительным сетям смежные организации должны исходить из общего принципа определения наличия/отсутствия технической возможности для подключения новых объектов, указанных в Правилах №1314.

Таким образом, требование АО «Газпром газораспределение Ярославль» о предоставлении ООО «Росстройгаз» документов в соответствии с пунктом 8 Правил №1314, содержащееся в письмах №501 от 27.03.2020 и №АЧ-02/943 от 10.04.2020, является неправомерным.

08 июня 2020 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-479/2020 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

08 июля 2020 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 03.09.2020 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (неправомерное требование в письмах №501 от 27.03.2020 и №АЧ-02/943 от 10.04.2020 предоставления документов в соответствии с пунктом 8 Правил №1314 в ответ на уведомления ООО «Росстройгаз» №№ 184, 185, 186, 187, 188, 189 от 24.03.2020 о намерении выдать технические условия на подключение). Обществу назначен административный штраф в размере 150 000,00 рублей.

Оспаривая данное постановление, Общество указывает, что «Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 ( далее по тексту также «Правила № 1314») не регламентируют прядок взаимодействия двух газораспределительных организаций при направлении одной из них уведомления о намерении выдать технические условия на подключение. При этом Общество, рассмотрев такие уведомления ООО «Росстройгаз», предложило представить пакте документов о технологическом присоединении в целях учета только конкретных заявок потребителей на подключение к газораспределительным сетям.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Согласно пункту 24 (1) Правил № 1314 в случае подключения к сетям газораспределения и (или) газопотребления, технологически связанным с сетями газораспределения и (или) газопотребления других газораспределительных организаций, исполнитель в целях определения технической возможности подключения объектов капитального строительства обязан уведомлять такие газораспределительные организации о намерении выдать технические условия на подключение.

В рассматриваемом случае ООО «Росстройгаз», являясь газораспределительной организацией, письмом от 24.03.2020 в целях определения технической возможности подключения на технологических связанных сетях направило в АО «Газпром газораспределение Ярославль» уведомления о намерении выдать технические условия на подключение к газораспределительным сетям.

В ответ Общество предложило представить документы, предусмотренные пунктами 7,8 Правил № 1314, отказавшись рассматривать запрос в их отсутствие.

При этом, действительно, пункты 7 и 8 Правил № 1314 регулируют отношения между газораспределительной организацией и заявителями, намеревающимися осуществить подключение объектов к газораспределительным сетям. ООО «Росстройгаз» к таким лицам не относится.

Однако Правила № 1314 не регулируют и процедуру рассмотрения газораспределительной организацией уведомлений, направляемых в порядке пункта 24(1) Правил.

В том числе Правила не содержат запрета на истребование газораспределительной организацией у другой (смежной) газораспределительной организации и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314.

Вопрос о необходимости таких документов для рассмотрения обращения ООО «Росстройгаз», разумности и добросовестности поведения Общества в рассматриваемой ситуации могут быть оценены Ярославским УФАС в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с этим суд полагает, что действия Общества, направившего в адрес третьего лица письма №501 от 27.03.2020 и №АЧ-02/943 от 10.04.2020, не могут быть квалифицированы как нарушение требований Правил № 1314, в связи с чем считает недоказанным состав вмененного Обществу административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена и в судебных актах по делу № А82-15239/2020.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.09.2020 по делу № 076/04/9.21-479/2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.