Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А45-19707/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19707/2020
г. Новосибирск
28 сентября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Деревня Березовка (ИНН <***>),

о взыскании гранта в размере 600 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность № 5 от 06.04.2020, диплом, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.09.2020, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1, ИП Главе К(Ф)Х ФИО4) о взыскании 600 000 руб. в связи с нецелевым использованием гранта, предоставленного ответчику по соглашению №6/1 от 26.09.2019 о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал, пояснил, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, не соответствуют действительности, средства гранта использованы по целевому назначению, срок эксплуатации трактора, для которого выделялись средства, не был установлен Соглашением и действующими нормативно-правовыми актами в редакции на дату заключения соглашения. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и ИП ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе, предоставляемых на конкурсной основе от 26.09.2019 № 6/1 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации Получателем мероприятия: поддержка начинающего фермера, (пункт 1.1 соглашения).

Согласно п.2.1 соглашения грант предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 3 000000 руб.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением № 673721 от 30.09.2019.

Согласно п. 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Получатель в соответствии с п. 4.3.4 соглашения обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно пункту 1.2 соглашения, с соблюдением Порядка предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.4 соглашения условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Новосибирской области на 2020 год проведена проверка по соблюдению условий, целей и порядка предоставления гранта ИП ФИО1

В соответствии с актом №60/09 от 24.04.2020 по результатам проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта ИП ФИО1 министерством установлено нецелевое использование денежных средств гранта, предоставленных на основании соглашения в размере 600 000 рублей на приобретение трактора МТЗ-82 (1992 года).

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику было направлено письмо от 25.05.2020 о добровольном возврате гранта.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ к основаниям для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии относится, в том числе, нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с п. 25 Положения о министерстве сельского хозяйства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2016 № 9-п министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 15.10.2012 № 480-п, грант на развитие семейной животноводческой фермы, созданной на базе крестьянского (фермерского) хозяйства, выделяется главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат на строительство или модернизацию семейной животноводческой фермы, включая:

1)разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы;

2)строительство, реконструкцию или модернизацию семейной животноводческой фермы;

3) строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

4) комплектацию семейной животноводческой фермы и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

5) покупку сельскохозяйственных животных.

Предоставление субсидии осуществлялось министерством в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 23.03.2009 № 121-па "Об установлении направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области", Положением о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области и Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 12.12.2019 ответчик приобрел трактор МТЗ-82, 1992 года выпуска, по цене 660 000 рублей, которая была оплачена Ответчиком в следующем порядке: 600 000 рублей – за счет денежных средств гранта и 60 000 рублей - за счет собственных денежных средств.

Истец ссылается, что расходование денежных средств, гранта в сумме 600 000 рублей на приобретение трактора МТЗ-82 (1992 года) осуществлено ответчиком не по целевому назначению (в нарушение п. 1.2., 4.3.4. соглашения), поскольку программой было предусмотрено приобретение трактора, срок эксплуатации которого не превышает трех лет, в связи с чем, указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет.

Указанные доводы суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Как указано в преамбуле Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации Новосибирской области от 23.03.2009 №121-па «Об установлении направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператив», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (грантов Агростартап)», установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п. (далее - Постановление № 37-п).

Согласно пункту 1.1.1. соглашения ответчику был предоставлен грант на реализацию мероприятия «Поддержка начинающего фермера», которое, соответственно, регламентируется «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператив» (Приложение № 6 к Постановлению № 37-п).

Цели, на которые предоставляются гранты в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на поддержку начинающего фермера, установлены подпунктом 1 пункта 4 Приложения № 6 к Постановлению № 37-п.

На момент предоставления гранта ИП Главе КФХ ФИО4, в том числе, на момент заключения соглашения (26.09.2019), а также на момент фактического выделения (перечисления) денежных средств гранта ответчику (30.09.2019) абзац 7 подпункта 1 пункта 4 Приложения № 6 к Постановлению № 37-п был изложен и действовал в следующей редакции: «Грант на поддержку начинающего фермера предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции».

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения: «Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставленным на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии».

Участвуя в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 предоставлял «План расходов на реализацию бизнес-плана создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (начинающий фермер)», в пункте 3.1. которого было предусмотрено такое направление затрат как приобретение трактора МТЗ 82.1 по цене 660 000 рублей, из которых 600 000 рублей обеспечиваются средствами поддержки, 60 000 рублей – собственными или заемными средствами. План расходов прошел конкурсный отбор и одобрен решением конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Новосибирской области.

17.09.2020 составлен акт осмотра оборудования главным специалистом Управления С/Х Ордынского района и государственным инженерном-инспектором Гостехнадзора, в соответствии с которым установлено, наработка 1324 мото-часов соответствует техническому состоянию трактора.

Суд приходит к выводу, что расходование средств гранта в сумме 600 000 рублей на приобретение сельскохозяйственной техники - трактора МТЗ 82 (1992 года) осуществлено ответчиком в строгом соответствии с теми целями, на которые были выделены денежные средства гранта.

То обстоятельство, что позднее, после предоставления гранта ответчику, постановлением Правительства Новосибирской области от 05.11.2019 № 427-п в Порядок предоставления грантов были внесены изменения, а именно - абзац 7 подпункта 1 пункта 4 Приложения № 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п был дополнен словами: «срок эксплуатации которых не превышает трех лет», не может изменять целевого назначения ранее предоставленного гранта.

Цели, на которые выделяется грант, устанавливаются в момент его выделения. Соответственно, проверка расходования денежных средств гранта должна осуществляться на предмет соответствия именно тем целям, которые были установлены в момент его предоставления.

Судом установлено, что на момент выделения субсидии и заключения соглашения с предпринимателем никаких ограничений ни по сроку эксплуатации, ни по году выпуска приобретаемой сельскохозяйственной техники, ни вышеуказанный порядок, ни заключенное между истцом и ответчиком соглашение, не предусматривали.

Кроме того, правила исчисления срока эксплуатации также Порядок не содержит, а как указано выше, фактически приобретенный трактор, хотя и 1992 года изготовления, наработал за период эксплуатации только 1324 мото-часа, что согласно представленному ответчиком расчету менее чем за год эксплуатации.

Указанные обстоятельства не опровергнуты истцом.

Суд приходит к выводу, что в данном случае денежные средства гранта в размере 600 000 рублей израсходованы ответчиком именно на те цели, на которые они были выделены, срок эксплуатации значения не имеет, цели, установленные государственной программой поддержки и выделения субсидий достигаются, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлина, а судебный акт принят в пользу ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова