Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А62-10581/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.02.2023 Дело № А62-10581/2022

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2023

Полный текст решения изготовлен 16.02.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – заявитель, Жилищная инспекция) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Смоленской области от 30.04.2015 № 065.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку в судебное заседание не обеспечил.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Смоленской области (далее - лицензионная комиссия Смоленской области), оформленным протоколом № 5/л от 27.04.2015, приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 30.04.2015 № 093/ОЛ Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник 2» (впоследствии переименовано в ООО «Гарантия плюс») ИНН <***>, ОГРН <***> предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Смоленской области № 065 от 30.04.2015.

Одновременно в реестр лицензий Смоленской области в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, были включены 77 многоквартирных домов, расположенных на территории г. Рославль, управление которыми осуществляло ООО «Гарантия плюс» на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии.

По состоянию на 26.10.2022 в управлении ООО «Гарантия плюс» оставалось 30 многоквартирных домов, расположенных на территории г. Рославль Смоленской области.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ, на основании вступивших в силу постановлений Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 01.02.2022 № 520, от 26.08.2022 № 273 о назначении административного наказания директору ООО «Гарантия плюс» за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (в части грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 4.1 Положения № 1110), приказом Главного управления от 26.10.2022 № 093/ИЛ из реестра лицензий Смоленской области с 27.10.2022 были исключены все 30 многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «Гарантия плюс».

Таким образом, с 27.10.2022 из реестра лицензий Смоленской области по основаниям, указанным в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, исключены сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Гарантия плюс» в течение предшествующего календарного года.

Протоколом заседания лицензионной комиссии Смоленской области от 29.11.2022 № 69/л зафиксировано принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Гарантия плюс» лицензии № 065 от 30.04.2015.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно положениям части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 12 статьи 20 Закона о лицензировании и частью 1 статьи 199 ЖК РФ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4 (1) названного Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Подпунктом "д" пункта 4.1 Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 2 статьи 199 ЖК РФ.

К основаниям для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии отнесены исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным, в том числе, в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Гарант плюс" явилось исключение из реестра лицензий в силу части 5.2 статьи 198 ЖК РФ сведений всех многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества в течение календарного года, предшествующего принятию лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

При этом Жилищная инспекция указала на совершение должностным лицом лицензиата грубого нарушения лицензионных требований вновь в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями Жилищной инспекции от 01.02.2022 № 520, от 26.08.2022 № 273 о назначении административного наказания директору ООО «Гарантия плюс» за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (в части грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 4.1 Положения № 1110).

Указанными постановлениями директор Общества привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110, в части наличия у Общества подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Представленное в материалы дела решение Жилищной инспекции, оформленное приказом от 26.10.2020 № 093/ИЛ, подтверждает исключение из реестра лицензий по основаниям части 5.2 статьи 198 ЖК РФ сведений о многоквартирных домах, находившихся в управлении Общества, который в установленном законом порядке не оспорен, незаконным (недействительным) не признан.

Таким образом, аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации допустимо для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Данная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 17.03.2020 N 305-ЭС19-23363 и пункте 45 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Судом установлено, что с декабря 2022 года 15 МКД перешли под управление иных управляющих организаций, 3 МКД перешли на непосредственный способ управления, 11 домов (№№ 30,32,82 по ул.Первомайской и №№ 13, 16, 20 по ул.Пролетарской, №№ 4, 10, 23 по ул.Св.князя Ростислава) согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ, являются домами блокированной застройки, то есть фактически являются частными домами и не требуют определения способа управления; 1 МКД находится в управлении Общества на основании ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Кроме того, определением Арбитражного суда Смоленской области от 09.02.2023 по делу №А62-107/2023 в отношении ООО «Гарантия плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) введена процедура наблюдения; указано, что сумма неисполненных обязательств составляет 3 680 911,43 руб.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что не оспаривало приказ Управления об исключении МКД из лицензии, не заявило в рамках настоящего дела каких-либо возражений, не высказало какого-либо интереса в осуществлении в дальнейшем данного лицензируемого вида деятельности, а также введение в отношении Общества процедуры банкротства, суд полагает, что требования Жилищной инспекции обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Аннулировать выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Смоленской области от 30.04.2015 № 065.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова