Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А21-10886/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-10886/2019

«25» июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Общество с ограниченной ответственностью «Блеск Профи Плюс», МУП ЖКХ «Зеленоградского городского округа»

о признании незаконным бездействие выраженное в не обеспечении вывода твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования и обязании обеспечить вывоз отходов не реже одного раза в день, а при высокой температуре воздуха обеспечение вывоза отходов два раза в день

и по встречному исковому заявлению Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

о признании незаконным бездействие в неисполнении требований законодательства и обязании актуализовать в соответствии с нормами действующего законодательства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: 238530, <...>) (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, место нахождения: 238532, Калининградская область, г. Зеленоградск, пос. Круглово) (далее – Общество), выраженное в не обеспечении вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» и обязании обеспечить вывоз ТКО с территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» не реже одного раза в день, а при высокой температуре воздуха обеспечение вывоза отходов два раза в день.

Определением суда от 07.02.2019 для совместного рассмотрения с основным иском принято встречное исковое заявление Общества о признании незаконным бездействие Администрации, выраженное в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу актуализировать и привести в соответствие нормам действующего законодательства реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Кроме того, предприятие просило суд обязать Администрацию заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, образующихся от уборки территорий муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, судом по ходатайству сторон, были привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Общество с ограниченной ответственностью «Блеск Профи Плюс», МУП ЖКХ «Зеленоградского городского округа».

В судебном заседании представитель Администрации первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных исковых требований и полагает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Кроме того, Администрация указала на то, что Общество является коммерческой организацией, не обладающей надзорными функциями в области деятельности администрации, связанной, в том числе по ведению реестра, актуализации информации и иной нормотворческой деятельности.

Представитель Общества возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований и указал на то, что на момент обращения со встречным исковым заявлением Администрацией договор с региональным оператором на вывоз ТКО не заключен, не определены в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО, образующихся от уборки территорий муниципального образования.

В ходе судебного заседания, представитель, не заявляя отказа от требований от обязании заключить договор с региональным оператором, указала на то, что договор заключен.

Представители Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области и Общества с ограниченной ответственностью «Блеск Профи Плюс» возражали против удовлетворения первоначального иска и поддержал доводы встречного искового заявления.

Представитель МУП ЖКХ «Зеленоградского городского округа» поддержал первоначальные исковые требования и указал на то, что в рамках заключенного между МУП «ЖКХ Зеленоградского городского округа» и ООО «Блеск Профи плюс» договора № БПП-19-01 от 29.12.2018 им в спорный по первоначальному исковому заявлению период (с 13.05.2019 по 07.06.2019) оказывались услуги на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» по транспортированию ТКО.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил.

Как следует из материалов дела, в период с 13 мая 2019 года по 07 июня 2019 года Комитетом по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» проведено обследование территорий г. Зеленоградска по факту соблюдения Обществом вывоза мусора с контейнерных площадок г. Зеленоградска.

В результате обследования выявлены факты ненадлежащего исполнения Обществом обязанностей по вывозу мусора с контейнерных площадок, что подтверждено актами обследования с фотофиксацией объектов.

20.06.2019 Администрация направила в адрес Общества претензию с требованием о предоставлении графика вывоза мусора на 2019 год, а также с требованием о ежедневном вывозе мусора на территории муниципального образования не реже одного раза, а при высокой температуре воздуха обеспечение вывоза мусора 2-3 раза в день.

В ответе на претензию Общество указало на ненадлежащее оформление актов обследования и недостаточное количество установленных контейнеров в местах накопления ТКО.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения Администрации с исковым заявлением в суд, которые суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего, а встречные исковые требования Общества подлежащими удовлетворению частично.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 19.12.2018 № 280 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ», которыми предусмотрены требования по установке контейнеров для сбора ТБО, оборудовании контейнерных площадок.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Законом № 89-ФЗ и правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 «Об утверждении порядка на территории Калининградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 28 сентября 2017 года № 519».

Согласно пункту 13 Правил № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

На основании вышеизложенного, статьей 8 Закона № 89-ФЗ, а также пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Указанные сведения реестров мест (площадок) накопления ТКО включаются в территориальную схему обращения с отходами (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которой должен руководствоваться региональный оператор при оказании услуг по вывозу ТКО.

В силу изложенного, администрация выступает одновременно и как субъект деятельности по обращению с отходами, и как орган управления, осуществляющий организацию деятельность в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Заявляя настоящие исковые требования, администрацией не представлено правовых оснований для обязания Общества осуществления вывоза ТКО с указанной Администрацией периодичностью (не реже одного раза в день, а при высокой температуре воздуха – два раза в день).

При этом приведенные Администрацией в обоснование исковых требования положения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениям. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» таких требований также не устанавливают, в том числе и на территориях курортных зон.

Суд также отмечает, что Администрацией в нарушение положений статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не представлены доказательства внесения спорных мест (площадок) накопления ТКО в реестр контейнерных площадок. Иного судом не установлено. В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал администрации представить указанные сведения, которые администрацией представлены не были, как и не представлено доказательств невозможности включения спорным мест (площадок) в реестр.

В то же время, в материалы дела Обществом представлены скриншоты системы транспортного мониторинга положения транспортных средств Общества, позволяющие установить периодичность вывоза мусора. Обратного администрацией не доказано.

Кроме того, в данном случае из представленных фотографий невозможно установить факт привязки контейнерных площадок, внесенных по мнению администрации в реестр, с адресами указанных в актах обследования.

Между тем акты обследования составлены в одностороннем порядке в отсутствие ответчика. Доказательства надлежащего извещения Общества о проведении осмотра в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, названные акты обследования и фотографии не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих факт бездействия Общества, выраженное в не обеспечении вывоза ТКО с территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

При этом суд полагает, что региональный оператор не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, в том числе не включенных в реестр контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области неоднократно выносились предписания об осуществлении мероприятий по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования.

При этом из материалов дела не усматривается и администрацией не опровергнуто, что собственником спорных площадок являются иные лица, на которых лежит обязанность по созданию и согласованию места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.

Таким образом, по результатам исследования возникшего спора усматривается бездействие Администрации, выраженное в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, требования администрации судом подлежат отклонению, а встречные исковые требования общества в указанной части и в части обязания актуализировать и привести в соответствии с нормами действующего законодательства Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» удовлетворению.

Доводы администрации о том, что Общество не обладает надзорными функциями в области деятельности администрации, связанной, в том числе по ведению реестра, актуализации информации и иной нормотворческой деятельности, судом отклоняется на основании следующего.

Статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право организаций на обращение с заявлением в суд о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части обязания администрации заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО требования Общества отклоняются, поскольку указанные требования на момент рассмотрения спора Администрацией исполнены, что подтверждено Обществом в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ», выраженное в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу актуализировать и привести в соответствии с нормами действующего законодательства Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

В остальной части в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в пользу Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяС.Ю. Любимова