Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А62-1940/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.06.2019 Дело № А62-1940/2019

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2019

Полный текст решения изготовлен 11.06.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Каспля» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 20 795 453,71 рублей,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель (доверенность от 07.03.2019, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каспля» (далее – ответчик, общество) о взыскании предоставленной субсидии в размере 20 795 453,71 рублей.

Из материалов дела следует, что в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее - Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 18.08.2015 № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и российским организациям, а также на приобретение техники и (или) оборудования на цели предоставления субсидии» (далее - Постановление № 510, субсидия) ООО «Каспля» (далее -Ответчик) как сельскохозяйственному товаропроизводителю была предоставлена субсидия.

Субсидия предоставлялась сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), прошедшим отбор инвестиционных проектов (далее также - отбор) в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и включенным в перечень объектов строительства, прилагаемый к соглашению о предоставлении субсидий между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области на текущий финансовый год по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 6 Постановления № 510).

Субсидия предоставлена по договору №0002 от 16.12.2016 (л.д.10-13).

Ответчику Департаментом выплачена субсидия на общую сумму 20 795 453,71 рубля (платежные поручения от 21.12.2016 №578516, от 19.12.2016 №2767) (л.д.18-19); из них из областного бюджета перечислено 1 046 684,75 рубля, 19 748 768,96 рублей-из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.2 получатель субсидии обязуется:

2.2.1. Использовать субсидию на цели, установленные Порядком.

2.2.2. Давать согласие на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателями субсидии условий, целей и порядка их предоставления.

2.2.3.Не использовать субсидию, предоставленную в целях финансового обеспечения затрат, на приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных Порядком.

2.2.4.Обеспечить достижение значения показателя результативности использования субсидии: ввод мощностей животноводческого комплекса молочного направления (молочных ферм) 600 скотомест.

2.2.5.Предоставлять по формам, в порядке и сроки в случае их установления Порядком и (или) настоящим Договором:

- отчетность о достижении значения показателя результативности использования субсидии в срок до 31 декабря 2016 года по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Договору;

-отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам и в срок, которые установлены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- иную отчетность.

2.2.6.Не препятствовать осуществлению Департаментом, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, представившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления, в том числе путем проверок фактического осуществления получателем субсидии деятельности, направленной на целевое использование субсидии.

2.2.7. Возвратить в доход областного бюджета остаток субсидии, не использованной в отчетном финансовом году, в случае предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат.

Условия предоставления субсидии, предусмотренные п. 2.2.4 Договора о предоставлении субсидии на создание и (или) модернизацию молочных ферм (далее - Договор), ответчиком не выполнены, а именно:

- не обеспечено достижение значения показателя результативности использования субсидии: ввод мощностей животноводческого комплекса молочного направления (молочных ферм) 600 скотомест.

Сведений о наступлении форс-мажорных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по Договору, в адрес Департамента не поступало.

В связи с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчиком отзыв на иск не представлен, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным 7 предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях в целях реализации мероприятий в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее - Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 18.08.2015 № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и российским организациям, а также на приобретение техники и (или) оборудования на цели предоставления субсидии» Департаментом предоставлена субсидия.

Согласно п. 1, 5, 9, 11, 12, 15 Порядка (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) настоящий Порядок определяет правила предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.07.2015 № 318 «Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее - приказ МСХ РФ № 318), критериями отбора в отношении животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) были:

-в части модернизации животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) - численность коров (нетелей) 200 и более голов (п.п.п. 4.4.2);

-в части достижения проектной мощности по производству молока на созданных и модернизированных животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах) - не позднее 2 лет с момента введения их в эксплуатацию уровень планируемой молочной продуктивности на созданных и модернизированных животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах) не ниже 6000 кг на корову в год (п.п.п. 4.4.3).

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии по инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.12.2015 № AT-17-107 ООО «Каспля» было включено в перечень инвестиционных проектов, принятых Комиссией по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса по направлению «Молочные комплексы».

Согласно разделу 2 Договора Получатель субсидии обязался предоставлять отчетность по формам и в сроки,установленные Договором (п.2.2.5) (л.д.11).

Приказами МинсельхозРоссии от 24.11.2016 №53, от 20.12.2017 №632 утверждены формы предоставления отчетности за 2016-2017 гг.

Однако согласно представленной Ответчиком форме № 15-АПК (отчет о наличии животных) за 2017 год, крупный рогатый скот в хозяйстве отсутствует, следовательно Ответчик нарушил требование по приобретению скота, установленное вышеуказанными актами (л.д.77).

В соответствии с п. 11 Порядка, в случае нарушения Условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по истечении соответствующего финансового года, указанные субсидии подлежат добровольному возврату в бюджет.

При отказе от добровольного возврата субсидий на молоко их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Так как ответчиком нарушены условия и порядок предоставления субсидии, установленные Договором и вышеуказанными актами, Департаментом в адрес Ответчика было направлено требование от 03.08.2018 № исх. 3461-03 о необходимости выполнения условий Договора с предупреждением о необходимости возврата субсидии в случае его невыполнения (л.д.20-21).

Ответчиком в ответ на требование о возврате субсидии от 17 09.2018 исх. № 45 (вх. № 01-07596 от 17.09.2018) сообщает о невозможности завершения проекта. Ответчик сообщил Департаменту, что готов вернуть субсидию в полном объёме, путём заключения соглашения с условием о рассрочке возврата субсидии.

Департаментом было направлено требование о предоставлении графика от 01.11.2018 исх. №4815-03 (л.д.24).

15.01.2019 Истцом направлено повторное письмо исх. №0102-02с указанием срока возврата средств с 31.01.2019 (л.д.25), ответчиком же направлен график погашения от 15.02.2019 исх.№37 (л.д. 26-27), на настоящий момент денежные средства не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд.

В случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидий на молоко, возврат указанных субсидий осуществляется в соответствии с условиями данного договора.

В случае невозвращения в добровольном порядке субсидии, возникший спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательств добровольного возврата денежных средств Обществом в материалы дела не представлено, требование Департамента обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Каспля» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в бюджет Смоленской области средства субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и российским организациям, а также на приобретение техники и (или) оборудования на цели предоставления субсидии в сумме 20 795 453 (Двадцать миллионов семьсот девяносто пять тысяч четыреста пятьдесят три) рубля 71 копейка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Каспля» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 126 977 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина