Решение от 10 марта 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-335/2026
город Мурманск
11 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2026, решение в полном объеме изготовлено 11.03.2026.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (а/я 387, пр. Ленина, д. 82А, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление в заявлении указало на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей, установленных требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также на обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что срок проведения первого собрания кредиторов не нарушен, указание сокращенного наименования юридического лица является допустимым и законным, вменяемые нарушения не свидетельствуют о пренебрежительном отношении финансового управляющего к исполнению своих обязанностей в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности в виде дисквалификации, не носят умышленный характер, не являются грубыми, намеренными и направленными на затягивание процедуры банкротства, нарушающими права и интересы кредиторов и должника, считает вменяемые правонарушения малозначительными.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 27.02.2024 по делу № А42-1260/2024 возбуждено производство по делу о банкротстве в отношении ФИО4 (далее – должник) на основании заявления должника.

Определением суда от 24.04.2024 в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение».

Решением суда от 27.11.2024 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыта процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена также ФИО1

01.12.2025 в Управление поступила жалоба ФИО4, по результатам рассмотрения которой было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, по результатам исследования деятельности арбитражного управляющего в ходе рассмотрения жалобы Управление установило в действиях ответчика следующие нарушения:

1) нарушение срока проведения первого собрания кредиторов (сообщение в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) № 15600492 от 07.10.2024), что является нарушением пункта 4 статьи 20.3, пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве;

2) несоответствие отчетов финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) от 07.10.2024 и от 24.10.2024 по форме и содержанию утвержденной Типовой форме, а именно:

- в отчетах финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) от 07.10.2024 и от 24.10.2024 в разделе «Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей»: отсутствует таблица 4.1. «Отчет о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина»; отсутствует таблица 4.3. «Сведения о составе и стоимости имущества должника»; таблица «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» не соответствует по форме таблице 4.4. «Меры по обеспечению сохранности имущества должника»; отсутствует таблица 4.5.1. «Формирование реестра требований кредиторов»; отсутствует таблица 4.5.2. «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов»; таблица «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» не соответствует таблице 4.7. «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника»; отсутствует таблица 4.8. «Сведения о работниках (бывших работниках) должника (для процедур, применяемых в деле о банкротстве индивидуальных предпринимателей)»;

- в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) от 07.10.2024 отсутствует раздел «Приложение»,

что является нарушением пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 5, 6, 7 Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего»;

3) указание в опубликованных в газете «Коммерсантъ» объявлениях о банкротстве № 77213657802 от 04.05.2024, № 77214614248 от 07.12.2024 сокращенного наименования саморегулируемой организации, членом которой является ФИО1, что является нарушением пункта 4 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений».

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 20.01.2026 № 00015126 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее, чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

В силу статьи 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов может проводиться финансовым управляющим как очно по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина, так и в форме заочного голосования (пункт 4). От вида проведения собрания зависят сроки уведомления о собрании кредиторов: при очной – не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания (пункт 6), при заочном голосовании – не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 7).

Из материалов дела следует, что определением суда от 24.04.2024 в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов.

Сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина опубликовано в официальном издании – газете «Коммерсантъ» 04.05.2024 и в ЕФРСБ 25.04.2024.

Согласно указанным сообщениям для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов требования принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего объявления в газете «Коммерсантъ».

Следовательно, двухмесячный срок на предъявление требований кредиторами истек 04.07.2024.

Таким образом, первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 04.09.2024.

Сообщением в ЕФРСБ от 07.10.2024 № 15600492 финансовый управляющий уведомил о проведении собрания кредиторов 22.10.2024 в 10:00, то есть с нарушением установленного срока.

При этом согласно материалам дела делу №А42-1260/2024 определений об отложении проведения первого собрания кредиторов судом не выносилось, финансовым управляющим такого ходатайства не подавалось. Обстоятельств, препятствующих арбитражному управляющему обратиться в суд с ходатайством об отложении проведения первого собрания кредиторов, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 312.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже, чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (абзац 2 пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве).

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее – Федеральный стандарт), который устанавливает порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

Стандарт применяется при проведении финансовым управляющим процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соответствии с положениями параграфов 1.1, 2 и 4 главы X Закона о банкротстве и подготовке отчетов в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина, являющейся приложением № 1 к Стандарту, или Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением № 2 к Стандарту (пункт 2 Федерального стандарта).

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанного Федерального стандарта при заполнении соответствующих разделов Типовых форм в случае отсутствия сведений (действий финансового управляющего), указанных в Типовых формах, соответствующие разделы (соответствующие графы разделов) Типовых форм не подлежат заполнению и исключению.

Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина подготавливается в соответствии с Типовой формой отчета о реструктуризации (пункт 6 Федерального стандарта).

Пунктом 7 Федерального стандарта установлено, что при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются следующие копии:

1) реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов;

2) документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии);

3) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина;

4) документа, содержащего анализ финансового состояния гражданина, и заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

5) документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реструктуризации долгов гражданина;

6) иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Согласно Типовой форме отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина (Приложение № 1 Федерального стандарта) в конце отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина содержится раздел «Приложение».

Следовательно, предусмотрена необходимость указывать перечень документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Вместе с тем, в отчетах финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 07.10.2024 и от 24.10.2024 в разделе «Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей»:

- отсутствует таблица 4.1. «Отчет о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина»;

- отсутствует таблица 4.3. «Сведения о составе и стоимости имущества должника»;

- таблица «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» не соответствует по форме таблице 4.4. «Меры по обеспечению сохранности имущества должника»;

- отсутствует таблица 4.5.2. «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов»;

- таблица «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» не соответствует таблице 4.7. «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника»;

- отсутствует таблица 4.8. «Сведения о работниках (бывших работниках) должника (для процедур, применяемых в деле о банкротстве индивидуальных предпринимателей)».

Кроме того, в отчете финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 07.10.2024 отсутствует подраздел «Приложение», а также не приложены документы, подтверждающие указанные сведения в отчете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в таком официальном издании, цена опубликования сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в таком официальном издании (устанавливаются Правительством Российской Федерации) не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа (пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем судом установлено, что в объявлениях в газете «Коммерсантъ» № 77213657802 от 04.05.2024 о признании обоснованным заявления о признании банкротом гражданина ФИО4 и введении реструктуризации долгов, № 77214614248 от 07.12.2024 о признании гражданина ФИО4 несостоятельным (банкротом) и о введении процедуры реализации имущества по делу о банкротстве № А42-1260/2024 указано сокращенное наименование саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, а именно: Союз АУ «Возрождение». При этом полным наименованием организации является Союз арбитражных управляющих «Возрождение».

Следовательно, установленные Управлением нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными доказательствами.

Управление при квалификации административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ исходило из того, что ответчиком допущено повторное совершение в течение одного года за аналогичное административное правонарушение, поскольку решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.04.2024 по делу № А08-1436/2024 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым арбитражный управляющий в рассматриваемом случае не выполнила требования действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), арбитражному суду не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции не истек.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изучив обстоятельства совершения вменяемых нарушений, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия (бездействие) ответчика носили умышленный характер, каких-либо иных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) проверкой не выявлено.

Материалы дела не содержат конкретных доказательств и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении чьих-либо прав установленными нарушениями.

При этом суд считает, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде дисквалификации носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушений и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные судом нарушения носят формальный характер, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не носили характер нарушений особо значимых требований законодательства о банкротстве, не были сопряжены с грубым злоупотреблением правом, не повлекли нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, не повлекли причинение ущерба. Вменяемые ответчику нарушения не вызывают сомнения в способности арбитражного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит, арбитражный управляющий освобождается от административной ответственности в соответствии со статей 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина