Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А76-46012/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-46012/2021
02 июня 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 26 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар,

к Администрации города Магнитогорска, Челябинская область, г. Магнитогорск,

о признании недействительным решений,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Магнитогорска (далее - ответчик) о признании недействительным:

- решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21.09.2021г. № АГ-09/883, выданное в отношении рекламных конструкций типа «крышная установка» с надписью «Магнит у дома» по адресу: <...>;

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20.09.2021г. № АГ-09/866, выданное в отношении рекламной конструкции типа «крышная установка» с надписью «Магнит Косметик» по адресу: <...>;

- взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере6 000 руб.

Заявитель считает, что решение администрации города Магнитогорска об отказе в предоставлении муниципальной услуги № АГ-09/883 от 21.09.2021г., а также решение администрации города Магнитогорска об отказе в предоставлении муниципальной услуги №Аг-09/866 от 20.09.2021 являются незаконными и необоснованными, содержат субъективные оценочные суждения, не подкрепленные нормами действующих нормативных актов.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Тандер» обратилось в Администрацию города Магнитогорска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции , оформленной в виде табло с объемными буквами «Магнит у дом» на металлической раме , размещённой на крыше здания со стороны пр. Ленина на находящемся в частной собственности объекте <...> на период со 02 августа 2021 по 01.08.2026

Решением от 21.09.2021 № АС-09/883 Акционерному обществу «Тандер» ответчиком было отказано в муниципальной услуге в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Считая решение Администрации города Магнитогорска незаконным и нарушающим права общества последний обратился в суд с настоящим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе) целями этого Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 3 Закона N 38-ФЗ установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В пункте 15.1 части 1 статьи 15, в пункте 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения соответственно муниципального района, городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или

органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе).

Решение об отказе в разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, перечисленным в ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе.

К таким основаниям согласно п. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе относится нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. В данном пункте указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Исходя из п. 7-4 Правил благоустройства территории города Магнитогорска, утвержденных Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 31.10.2017 № 146 (далее - Правила благоустройства), Администрация города уполномочена утверждать требования к внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, а также к содержанию гостевых маршрутов.

Во исполнение данной нормы Администрацией города Магнитогорска постановлением от 22.11.2013 №15845-П утверждены Требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска (далее - Требования). В соответствии с п. 1 указанного постановления Требования разработаны в целях сохранения самобытности и уникальности архитектурной застройки, а также развития и поддержания эстетики визуально-пространственной городской среды и градостроительной культуры, сохранения внешнего архитектурного облика города. При этом Требования в том числе определяют правила размещения рекламных конструкций с учетом внешнего архитектурного облика города, регулируют вопросы в отношении утвержденных администрацией города гостевых маршрутов, (п. 2 Требований).

Согласно п. 7-2 Правил благоустройства гостевые маршруты представляют собой пути следования гостей города, в том числе участников мероприятий, организуемых и проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, в целях ознакомления с архитектурным обликом города, посещения исторических и памятных мест, других объектов, демонстрирующих социально-культурный и промышленный потенциал города.

В силу пп 9. п.35. раздела 9 Требований запрещается размещение рекламных конструкций в местах видовых раскрытий (видовые площадки, площади и улицы, с которых открываются панорамы города, улицы, ориентированные на городской или природный пейзаж).

Из материалов дела следует, что рекламная конструкция, планируемая к размещению по адресу <...>, находится на пересечении проспекта Ленина и улицы Грязнова, которые, в свою очередь, попадают в перечень «гостевых маршрутов», утвержденных постановлением администрации города от 28.04.2021 №4567-П, а также находятся вблизи с объектами социально-культурного значения. Кроме того, просматриваемая площадь пересечения улицы Грязнова и проспекта Ленина составляет около 7350 кв.м., что предполагает открытое пространство и площадь для обозрения панорамы города.

Рекламная конструкция, планируемая к размещению по адресу <...>, находится на пересечении улицы Советской и улицы Грязнова, которые кже попадают в перечень «гостевых маршрутов», а также находятся вблизи с объектами социально-культурного значения, что говорит о том, что внимание к данным объектам должно быть повышено в части соблюдения обязательных требований и поддержания эстетики визуально-пространственной городской среды. Площадь пересечения улицы Грязнова и улицы Советской составляет около 11690 кв.м., что предполагает открытое пространство и площадь для обозрения панорамы города.

Таким образом, оба места предполагаемого размещения рекламных конструкций являются местами видовых раскрытий, а именно улицами, с которых ,открываются панорамы города.

При таких обстоятельствах, решение администрации города Магнитогорска об отказе в предоставлении муниципальной услуги № АГ-09/883 от 21.09.2021г. по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции типа «крышная установка» по адресу <...>, а также решение администрации города Магнитогорска об отказе в предоставлении муниципальной услуги №Аг-09/866 от 20.09.2021 по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции типа «крышная установка» по адрес <...> являются законными и обоснованными, содержат объективные выводы, подкрепленные нормами действующих законодательных актов.

Доводы заявителя о невозможности размещения крупногабаритных вывесок на фасадах торговых центров в связи с высокой конкуренцией, о невозможности размещения крышных рекламных конструкций на торговых центрах в связи с нарушением этими действиями Требований к архитектурному облику города, правового значения в рамках этого дела не имеют. Возможности заявителя разместить рекламные конструкции иным образом или отсутствие таковых не зависят от конкретных оснований для отказа, предусмотренных пп.9 п.35 раздела 9 Требований к внешнему архитектурному облику города.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса



Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова