Решение от 12 января 2018 г. по делу № А73-16938/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16938/2017
г. Хабаровск
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680031, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность №71 от 06.10.2017;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность №02-11/13211 от 29.12.2017.

Открытое акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – ОАО «Хабаровский аэропорт», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент, ответчик) о возложении обязанности заключить договор аренды № 252 от 25.08.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040410:23, на условиях ранее заключенного сторонами договора аренды № 11780 от 25.12.2013 , исключив из него п.7.2.и 7.3. и дополнив п.1.2. положением : «В случае если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 Договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив об этом другую Сторону за один месяц. По истечении такого месячного срока Договор считается расторгнутым». (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ)

Исковые требования мотивированы тем, что после расторжения ранее заключенного договора аренды № 11780 от 25.12.2013 в связи с необходимостью изъятия части земельного участка для государственных нужд включением в предложенный Департаментом проект договора аренды № 252 дополнительных условий о порядке заключения нового договора аренды без проведения торгов и механизме пересмотра кадастровой стоимости (пункты 7.2, 7.3), которые не были предусмотрены в прежнем договоре аренды №11780, исключением из его условий положений о возобновлении действия договора на неопределенный срок (пункт 2.3), а также уклонением органа местного самоуправления от согласования спорных условий договора. Ссылается на то, что предлагаемый проект договора изменяет ранее установленные расторгнутым договором прав арендатора при отсутствии к тому законных оснований. Иск нормативно обоснован положениями статей 11.4, 39.6, 39.8, Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предписаниями статей 1, 8, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Истцом представлено уточнение иска, в соответствии с которым фактически реализуемый способ защиты состоит в урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды № 252.

Уточнение исковых требований принято на основании статьи 49 АПК РФ.

Направленное истцом о ходатайство об объединении дел №№ А73-16936/2017, А73-16937/2017, А73-16938/2017 в одно производство истцом не поддержано и отозвано в связи с принятием решений по делам А73-16936/2017, А73-16937/2017.

В отзыве на иск Департамент, не оспаривая обстоятельств расторжения договора аренды № 11780 от 25.12.2013, а также формирования нового земельного участка, заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. В обоснование ответчиком указано на соответствие включенных в проект договора № 252 условий пунктов 7.2, 7.3 требованиям ЗК РФ в обновленной редакции. Считает, что исключение из договора аренды пункта 2.2 по возобновлению действия договора на неопределенный срок, также в полной мере согласуется с действующей редакцией ЗК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

25.12.2013 между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (Арендодатель) и ОАО «Хабаровский аэропорт» (Арендатор) заключен договор аренды № 11780, согласно условиям которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование в целях размещения объектов торговли земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:25054, площадью 88 470 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район (в 0,9 км к юго-западу от здания аэровокзала, расположенного по адресу: Матвеевское шоссе, 28А).

Передача участка во владение ОАО «Хабаровский аэропорт» оформлена актом от 25.12.2013.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 17.10.2016 (регистрационная запись № 27-27/001-27/074/203/2016-1264/1).

В соответствии с п. 2.1 договора срок его действия установлен по 23.12.2018.

Согласно п.2.2. в случае если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 Договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив об этом другую Сторону за один месяц. По истечении такого месячного срока Договор считается расторгнутым.

Земельный участок предоставлен обществу без проведения торгов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.03.2016 № 58-пр в целях строительства автомобильной дороги, на основании документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 - км 42» в городском округе «Город Хабаровск» и Хабаровском районе Хабаровского края», утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2015 г. № 60-рп, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:25054 включен в перечень объектов, в отношении которых принято решение о прекращении ограничения прав на земельные участки.

Между сторонами 19.08.2016 заключено соглашение о расторжении договора аренды.

Земельный участок возвращен Департаменту по акту от 19.08.2016.

При этом в акте от 19.08.2016 указано, что земельный участок не освобожден, его часть площадью 5 556 кв.м изымается для государственных нужд Хабаровского края, часть земельного участка с новым кадастровым номером площадью 82 914 кв.м. переоформляется в аренду ОАО «Хабаровский аэропорт» .

Вне границ застройки образован новый земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040410:23 площадью 82 914 кв.м.

ОАО «Хабаровский аэропорт» для оформления договора аренды образованного участка обратился в Департамент.

По результатам рассмотрения обращения истца о заключении договора аренды вновь сформированного участка Департаментом подготовлен проект договора аренды № 252, содержащий ранее отсутствовавшие пункты 7.2, 7.3 (о порядке заключения нового договора аренды без проведения торгов и механизме пересмотра кадастровой стоимости). При этом из проекта договора исключен ранее согласованный сторонами пункт 2.2. о возобновлении действия договора на тех же условиях на неопределенный срок, в случае если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока.

Письмами от 30.08.2016 № 3.3-3004б 24.10.2016 № 3.3.-3646 истец обратился в Департамент с требованием о сохранения ранее действовавших условий аренды земельного участка.

Ответами Департамента обществу отказано в согласовании спорных условий.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, разногласия, возникшие между ОАО «Хабаровский аэропорт» и Департаментом при заключении договора аренды земельного участка от 25.08.2017 № 252, не устранены.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание пояснения представителей сторон, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1, 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2 Положения о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, Департамент создан с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, и заключает договоры аренды в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В силу пункта 2.5 Положения № 452 Департамент представляет интересы администрации города Хабаровска в рамках полномочий в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также земельных участков на территории городского округа «Город Хабаровск», государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Департамент является субъектом, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к категории которых относится спорный земельный участок.

При этом статус ответчика как публичного распорядителя спорного земельного участка, исключает возможность отказа в заключении соответствующего договора аренды с рассматриваемом случае.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования об урегулировании разногласий заявлены правомерно и подлежат правовой оценке по существу.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу действующего законодательства суду не предоставлено право по инициативе одной из сторон включать в договор условия, обязательность включения которых не установлена законодательством (императивными нормами), и по которым у сторон отсутствует соглашение.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:25054, площадью 88 470 кв.м, из которого впоследствии сформирован участок с кадастровым номером 27:23:0040410:23 площадью 82 914 кв.м., был предоставлен ОАО «Хабаровский аэропорт» по договору аренды от 25.12.2013г. без проведения торгов.

Вновь образуемый участок переоформляется в аренду в связи с принятием органом исполнительной власти решения о резервировании предоставленного в установленном порядке и используемого Обществом земельного участка в целях его последующего освоения для государственных нужд.

Таким образом, расторжение договора не было связано с какими-либо нарушениями арендатором условий договора аренды и режима использования земель.

Из содержания акта приема-передачи от 19.08.2016 следует намерение сторон сохранить арендные правоотношения применительно к невостребованной для государственных нужд части земельного участка.

Принимая во внимания основания расторжения договора аренды, обстоятельства формирования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040410:23 , а также положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, суд констатирует, что заключение нового договора аренды – фактически в отношении того же объекта, претерпевшего изменения лишь в части площади, само по себе не может привести к сокращению объема прав арендатора или исключению ранее установленных в его интересах гарантий.

Следовательно, в рассматриваемом случае Общество при заключении договора аренды № 252 от 25.08.2017 наделено правом на установление таких условий использования вновь образованного земельного участка, которые в полной мере согласуется с условиями ранее действовавшего договора № 11780.

Доводы истца о внесение изменений в ЗК РФ с 01.03.2015 не устраняют действия специальных гарантий, к которым относится п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ.

По смыслу положений статей 421, 422, 431, 446 ГК РФ при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, арбитражный суд не лишен возможности откорректировать спорные условия и принять их в редакции, отвечающей требованиям законодательства, обстоятельствам дела и не нарушающей баланс интересов сторон.

Учитывая приведенные обстоятельства, требование истца о включении в договор № 252 условия о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока и при отсутствии возражений со стороны арендодателя (с указанием на то, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив об этом другую Сторону за один месяц, и по истечении такого месячного срока Договор считается расторгнутым) заявлено правомерно и подлежит удовлетворению путем включения соответствующего абзаца в п.1.2. договора аренды земельного участка от 25.08.2017 № 252.

При урегулировании разногласий относительно пунктов 7.2, 7.3 суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 7.2, включенному в договор аренды № 252 по инициативе Департамента, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких участков без проведения торгов в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Суд отмечает, что данное условие дублирует норму пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку Общество в силу прямого указания пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ при заключении договора аренды № 252 от 25.08.2017 имеет право на установление таких условий договора использования вновь образованного земельного участка, которые в полной мере согласуются с условиями ранее действовавшего договора № 1178-, законных оснований для включения в договор № 252 пункта 7.2 не имеется.

По смыслу действующего законодательства (статьи 421, 422, 445, 446 ГК РФ) суду не предоставлено право по инициативе одной из сторон включать в договор условия, обязательность включения которых не установлена законодательством (императивными нормами), и по которым у сторон отсутствует соглашение.

С учетом вышеизложенного, исключению из договора аренды № 252 подлежит пункт 7.3, согласно которому пересмотр кадастровой стоимости земельного участка, определенной в результате государственной оценки, исходя из которой исчисляется арендная плата, без согласия арендодателя, выраженного в письменной форме, не допускается.

Поскольку пункт 7.3 в предлагаемой редакции, отсутствовал в ранее действовавшем договоре аренды и устанавливает новое условие, ограничивающее права арендатора, c учетом пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ при заключении договора аренды № 252 от 25.08.2017 арендатор имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, данное условие подлежит исключению.

Судебные расходы по государственной пошлине, понесенные истцом, относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В порядке главы 2.3. Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Кодекса, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также не предусмотрено освобождение ответчиков от возмещения судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ .

Глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит нормы об освобождении казенных учреждений от уплаты государственной

В данном случае судом взыскивается не государственная пошлина, а распределены судебные расходы, что соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (пункт 21).

При таких обстоятельствах расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт» удовлетворить.

Дополнить п.1.2. договора аренды земельного участка от 25.08.2017 № 252 абзацем следующего содержания:

«В случае если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 Договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив об этом другую Сторону за один месяц. По истечении такого месячного срока Договор считается расторгнутым».

Исключить пункты 7.2 и 7.3 из договора аренды земельного участка от 25.08.2017 № 252.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь