Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № А53-42499/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-42499/2024
г. Краснодар
29 августа 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 по делу № А53-42499/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Контур» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за март – октябрь 2022 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 4 500 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 17.01.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за март – октябрь 2022 года. Общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год, что допускает не применять к обществу финансовые санкции.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в

полном объеме. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности. Также фонд считает, что за несвоевременное предоставление обществом сведений по форме

СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год фонд правомерно привлек общество к ответственности.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учете в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-062-045858.

В результате проведения сверки предоставленной страхователем отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, фонд выявил расхождения в ежемесячных сведениях о работающих лицах общества по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 8 застрахованных лиц. В результате аудита базы данных персонифицированного учета, фонд установил отсутствие

в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М с марта по октябрь 2022 года сведений о факте работы застрахованных лиц, поименованных в уведомлении об устранении ошибок (8 застрахованных лиц), при наличии факта работы в представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ 2022 года.

22 декабря 2023 года в адрес общества по телекоммуникационным каналам связи было направленно уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течении пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, полученного страхователем 25.12.2023, что подтверждается извещением о доставке. Вместе с тем, страхователем ошибки в исходной форме СЗВ-М за март – октябрь 2022 устранены не были.

По данному факту фонд составил акт о выявленном правонарушении от 22.04.2024 № 071S18240007136, который направил в адрес страхователя заказным письмом, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 26.04.2024. По результату рассмотрения акта вынесено решение от 10.06.2024 № 071S19240009446 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 8 застрахованных лиц, в размере 4 тыс. рублей, который также направлен в адрес общества заказным письмом, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 14.06.2024

С целью досудебного урегулирования спора обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 08.07.2024 № 071S01240013748 со сроком уплаты штрафа до 06.08.2024.

Кроме того, 01.03.2021 в установленный законом срок, страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год на 13 застрахованных лиц.

09 августа 2021 года обществом самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год на 1 застрахованное лицо. Однако в исходной форме

СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведения о застрахованном лице, поданные в дополняющей форме, отсутствовали. В связи с чем, фонд пришел к выводу, что представление сведений на указанное в дополняющей форме застрахованное лицо не является исправлением

ошибки в ранее предоставленных сведениях (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год), а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

По данному факту пенсионным фонд составил акт о выявленном правонарушении от 12.10.2021 № 071S18210024112 и вынес решение от 17.11.2021 № 071S19210024322 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 1-го застрахованного лица, в размере 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования: от 06.12.2021 № 071S01210020761 со сроком уплаты штрафа до 20.12.2021.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно обществом исполнены не были, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71, 215 Кодекса, статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Суды установили, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М (исх.) за март - октябрь 2022 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Законом № 237-ФЗ статья 11 изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть как на дату вынесения пенсионным фондом решения (10.06.2024), так и на дату вынесения судом первой инстанции решения

(17.01.2025), не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,

заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали фонду во взыскании с общества финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за март - октябрь 2022 года.

Суды установили, что 01.03.2021- в установленный законом срок, обществом представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год на 13 застрахованных лиц.

9 августа 2021 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год на 1 застрахованное лицо.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право на представление дополнительных сведений. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в пенсионный фонд, в том числе дополнять их, то есть вносить сведения в отношении лиц, которые ранее не были отражены в исходной форме. При этом Закон № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения фондом, и представить достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Суды установили, что страхователь самостоятельно выявил ошибку, исправив ее представлением дополнительной формы до выявления пенсионным фондом указанного факта. Иного в материалы дела фондом не представлено. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 по делу № А53-42499/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.В. Гиданкина