Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А46-3401/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3401/2022
17 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318554300008415) о взыскании 150 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3 по доверенности от 18.11.2021 сроком на 1 год;

от ответчика – ИП ФИО2 - лично, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 150 000 руб. штрафа.

Определением суда от 11.03.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); ответчику предложено представить суду и направить истцу письменный мотивированный отзыв на исковое заявление.

Определением суда от 04.05.2022 в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09.06.2022 в 12 час. 20 мин.

В предварительном судебном заседании 09.06.2022 представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.05.2022 стороны были уведомлены, что в случае их надлежащего извещения о месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства они не явятся в предварительное судебное заседание и не заявят возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд, признав дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку стороны возражений не заявили, суд с согласия сторон в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, высказанные ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование исковых требований истец указывает на то, что между казенным учреждением Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (исполнитель) заключён государственный контракт от 07.12.2020 № Ф.2020.001580 (идентификационный код закупки: 202550124705455010100100610018110244) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по содержанию объекта «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный путь» (Библиотека им. А.С. Пушкина) до станции «Автовокзал» (Соборная) с электродепо. 1-й этап станции «Библиотека им. А.С. Пушкина». Лестничные входы и пешеходные переходы вестибюля № 2 (далее - услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с настоящим контрактом.

Место оказания услуг: <...> (подземный пешеходный переход) (пункт 1.3 контракта). Срок (график) оказания услуг: начало срока оказания услуг - 1 января 2021 года, окончание срока оказания услуг - 26 декабря 2021 года, в соответствии с техническим заданием (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 2.1 цена настоящего контракта составляет 716 490 руб., НДС не облагается. Цена настоящего контракта включает в себя все расходы исполнителя, в том числе расходы на страхование, уплату пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Оплата по настоящему контракту производится заказчиком путём безналичного перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приёмке оказанных услуг (далее - акт), на основании выставленного исполнителем счёта-фактуры (счёта), а в декабре не позднее 30 декабря 2021 года. При этом под отчётным периодом понимается календарный месяц, в течение которого осуществляется оказание услуг по настоящему контракту (пункт 2.5 контракта).

Пунктом 6.3 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, исполнитель уплачивает штраф в размере 1 процента цены настоящего контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (определяется в соответствии с пунктом 4 правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042 (далее - правила).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заключенным с исполнителем как с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных законодательством РФ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, исполнитель уплачивает штраф в размере, рассчитанном в порядке, установленном пунктом 5 правил:

1) в случае, если цена настоящего контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена настоящего контракта не превышает 3 млн. рублей;

2) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

а) 10 процентов цены настоящего контракта, если цена настоящего контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены настоящего контракта, если цена настоящего контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены настоящего контракта, если цена настоящего контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Как указал истец, со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 в период с 01.01.2021 по 26.12.2021 допущено нарушение контракта, выразившееся в ненадлежащем оказании услуг, что подтверждается актами о приёмке оказанных услуг к контракту от 31.01.2021 № 17 - по факту оказания услуг в январе 2021 года; от 28.02.2021 № 52 - по факту оказания услуг в феврале 2021 года; от 31.03.2021 № 88 - по факту оказания услуг в марте 2021 года; от 30.04.2021 № 126 - по факту оказания услуг в апреле 2021 года; от 31.05.2021 № 164 - по факту оказания услуг в мае 2021 года; от 30.06.2021 № 202 - по факту оказания услуг в июне 2021 года; от 31.07.2021 № 240 - по факту оказания услуг в июле 2021 года; от 31.08.2021 № 275 - по факту оказания услуг в августе 2021 года; от 30.09.2021 № 317 - по факту оказания услуг в сентябре 2021 года; от 31.10.2021 № 366 - по факту оказания услуг в октябре 2021 года; от 30.11.2021 № 415 - по факту оказания услуг в ноябре 2021 года; от 26.12.2021 № 445 - по факту оказания услуг в декабре 2021 года.

Истец, ссылаясь на положения части 8 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункты 4 и 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, пункта 6.3 государственного контракта от 07.12.2020 № Ф.2020.001580, полагая, что имеются правовые основания для взыскания с ответчика штрафа, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в совокупности, а также доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из условий заключенного контракта, ответственность сторон за нарушение обязательств предусмотрена в разделе № 6.

Согласно пункту 6.3 контракта вследствие неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию исполнителем услуг, предусмотренных контрактом. Данные обязательства предусмотрены ведомостью объёмов и стоимости услуг, имеют стоимостное выражение. Штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства составляет 1 процент от цены контракта (но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей), а именно 5 000 рублей, а за 30 нарушений - 150 000 рублей (5 000 х 30).

Делая вывод об отсутствии оснований для начисления штрафа, суд исходит из того, что согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 установлена общая норма, определяющая размеры штрафа.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского кодекса Российской Федерации далее - ГК РФ) неустойкой (штрафом, пенёй) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (статья 331 ГК РФ).

По смыслу указанной нормы соглашение о неустойке должно конкретно указывать обязательство, которое обеспечивается этой неустойкой.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказан» обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Как следует из возражений ответчика, отражённых в его отзыве, за весь период оказания услуг с 01.01.2021 по 26.12.2021 акты заказчиком подписаны без претензий по количеству, объёму и качеству оказания услуг.

В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта, заказчик осуществляет приёмку результатов каждого отдельного этапа по качеству и объёму в течении 5 рабочих дней со дня получения документов (счёт и акт о приёмке оказанных услуг), предусмотренных пунктом 4.4.6 контракта. Результат приёмки отдельного этапа исполнения настоящего контракта в этот же срок отражается в акте. При наличии замечаний по качеству и (или) объёму отдельного этапа исполнения контракта заказчик делает отметку в акте (пункт 5.4.4 контракта).

Также, согласно пункту 5.5.1 контракта, заказчик был вправе отказаться от приёмки результатов отдельного этапа исполнения настоящего контракта в случае обнаружения недостатков и отправить в письменной форме мотивированный отказ с приложением акта и перечня выявленных недостатков.

За весь период оказания услуг, в адрес исполнителя претензий по количеству, объёму и качеству оказания услуг не поступало. Оплата произведена за фактически оказанные услуги.

Факт разбивки контракта на этапы заказчик отрицает.

Однако, отдельный этап исполнения контракта в силу пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ - это «отдельный этап поставки товара, выполнения работы, оказания услуги». В силу частей 9, 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчёте, размещаемом в единой информационной системе.

Таким образом, в настоящем случае, каждый этап контракта складывается из оказания услуг, подписания акта приёмки результатов оказания услуг, оплаты, размещения заказчиком отчёта в ЕГИС. Заказчиком ежемесячно размещались отчёты каждого этапа исполнения контракта в ЕГИС. Замечания по качеству и объёму оказанных услуг отсутствовали.

Ссылка истца на то, что ответчик не исполнил все работы предусмотренные контрактом, суд признает необоснованной. Ответчик выполнял все необходимые работы, предусмотренные контрактом. Работы, необходимость в проведении которых отсутствовала, ответчик не осуществлял.

Так, например, ответчиком заменено ламп газоразрядных высокого давления типа ДНаТ 250 на сумму 212 руб. 05 коп. Замена ламп на сумму 1 060 руб. 27 коп. не осуществлялась по причине работающих исправно ламп.

Каких либо замечаний относительно качества и объема работ со стороны истца не поступало.

Оплату за невыполненные работы истец не осуществлял.

Таким образом, в действиях ответчика не усматривается умысла на причинение вреда истцу и на неисполнение контракта.

В действиях ответчика проявляется рациональный подход, направленный на сбережение исправно функционирующего оборудования и имущества. Действия ответчика направлены на рациональное использование имущества ответчика, выразившиеся в замене только необходимых элементов и выполнении необходимых работ.

При исполнении контракта ответчик проявил должную осмотрительность и его действия совершались в интересах истца, что не может квалифицироваться как нарушение условий контракта, несмотря на некоторые отступления от ведомости объемов.

Наличия каких-либо неблагоприятных последствий от действий ответчика истец не представил и необосновал.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика штрафа.

В соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы за рассмотрение настоящего дела возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Луговик