Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А04-8246/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8246/2018
г. Благовещенск
27 ноября 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к некоммерческому партнерству «ДАЛЬТРАНСАЭРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 14 716,16 руб.,

установил:

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

20.11.2018 судом на основании ст. 229 АПК РФ было вынесено решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

23.11.2018 некоммерческое партнерство «ДАЛЬТРАНСАЭРО» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее по тексту – истец, ФГБУ «Якутское УГМС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к некоммерческому партнерству «ДАЛЬТРАНСАЭРО» (далее – ответчик, НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО») о взыскании задолженности в размере 14 716,16 руб., расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования обоснованы тем, что истцом в июне 2016 были оказаны услуги по обеспечению метеорологической информацией воздушного судна, принадлежащего НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО». Однако, оказанные истцом услуги оплачены не были, в связи с чем, истец обратился с настоящим истцом в арбитражный суд.

Определением от 03.10.2018 Арбитражным судом Амурской области исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления к производству, исковое заявление с приложенными к нему документами размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Таким образом, суд считает, что стороны надлежащим образом уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

22.10.2018 от истца поступили дополнительные документы, дополнительно указав, что в письме НП «ДАЛЬТРАНСАВИА» № 39 от 14 июля 2016 года не возражало, что его воздушное судно выполняло полеты на территории Республики Саха (Якутия) 03.06.2016 г. и 04.06.2016 г., но утверждает, что экипаж получил информацию о фактической погоде в указанных пунктах от должностных лиц организации.

19.11.2018 ФГБУ «Якутское УГМС» представлены возражения на отзыв ответчика, в которых истец указывает, что в плане полета НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» (телеграмма, адресованная органам аэронавигации) от 02 июня 2016 года указан маршрут «УХБЕ УЕЛЛ», борт АН-2, командир воздушного судна (КВС) Дударь, обеспечение согласовано. В соответствии со Сборником четырехбуквенных указателей (индексов) местоположения аэродромов, полигонов и посадочных площадок (Росавиация, Москва, 2013 г.) индекс «УХБЕ» означает «Зея» (стр. 2-13); индекс «УЕЛЛ» означает «Нерюнгри (Чульман)» (стр. 2-25); индекс «УХБС» означает «Свободный (Амурская область)» (стр. 2-33). Таким образом, в маршруте указан аэропорт Нерюнгри (Чульман) - УЕЛЛ, находящийся на территории Республики Саха (Якутия), соответственно, метеорологическое обеспечение было предоставлено АМСГ (авиационной метеорологической станцией) Чульман. Представлены дополнительные документы.

24.10.2018 от ответчика поступил отзыв, в котором НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» согласно которому ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что не подтверждает факт оказания истцом услуг по авиаметеорогическому обеспечению полетов. Как следует из реестра самолетовылетов по районам полета, представленного истцом в материалы дела, 03-04 июня 2016 г. вылет самолета АН-2 № 84691 осуществлялся с посадочной площадки Тында (Амурская область). Данное обстоятельство, по мнению ответчика, также подтверждается заданием на полет от 02 июня 2016 г. № 6/91/3/1, отчетом о полете от 04 июня 2016 г., актом за выполненные работы (услуги) по аэропортовому и наземному обслуживанию от 03 июня 2016 г. № 56т, согласно которым самолет АН-2 № 84691 02-04 июня 2016 г. выполнял полет по маршруту Ивановка — Тында — Лопча - Тында — Ивановка. При этом, согласно перечню обособленных подразделений истца, представленному им в материалы дела, на указанных посадочных площадках, а также в контрольных точках маршрута (Свободный, Хорогочи, Магдагачи) авиационные метеорологические станции и иные подразделения истца отсутствуют. Указанные посадочные площадки находятся на территории Амурской области, авиационное гидрометеорологическое обслуживание на них производится Дальневосточным филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды» (ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета»). Ответчик не признает довод истца, изложенный в ходатайстве от 22 октября 2018 г. № 10/10-323, о том, что в письме от 14 июля 2016 г. № 39 НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» не возражало, что его воздушное судно выполняло полетына территории республики Саха (Якутия) 03 и 04 июня 2016 г., посколькууказанное письмо ответчика не содержит ссылок на маршрут и даты полетов,факт оказания услуг и возникновения задолженности не подтверждается. В письме истца от 01 июля 2016 т. № 65-21/3-1410 также не содержится ссылки о пролегании маршрута самолета АН-2 № № 84691 по территории республики Саха (Якутия), в реестре указана посадочная площадка Тында. Вместе с тем, ответчик поддерживает доводы об отсутствии необходимости в получении специализированной метеорологической информации на основании п. 2.8 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", а также разъяснений Министерства транспорта Российской Федерации (письмо от 05 августа 2011 г. № 01.01-936). Согласно и. 8, примечаниям 1, 2 к Приложению к приказу Дальневосточного филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 21 марта 2017 г. № 69 стоимость услуг по подготовке и предоставлению специализированной авиационной метеорологической информации ваэропорту Тында составляет 7 250 руб., при этом единовременно взимается за один самолетовылет и уменьшается на коэффициент 0,5 для воздушных судов с максимальной взлетной массой 5,5 т. С учетом равнозначных климатических и экономических условий деятельности в оспариваемой зоне ответственности истца и Дальневосточного филиала ФБГ'У «Авиаметтелеком Росгидромета», стоимость услуг по авиаметеообеспечению предъявленная истцом, по мнению ответчика, необоснованно завышена.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Как следует из п. 1.1 Устава ФГБУ «Якутское УГМС», данное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории Республики Саха (Якутия) и прилегающих к ней акваториях моря Л-вых и ФИО1 моря, а также для выполнения отдельных функций, установленных настоящим Уставом

Таким образом, на территории Республики Саха (Якутия) полномочия по обеспечению специализированной метеорологической информацией возложены на ФГБУ «Якутское УГМС».

Из материалов дела следует, что 3 и 4 июня 2016 при осуществлении полетов воздушного судна, принадлежащего НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО», при выполнении рейсов по маршруту Зея - Нерюнгри (план полета НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» (телеграмма) от 02.06.2016 маршрут «УХБЕ УЕЛЛ», борт АН-2, командир воздушного судна (КВС) Дударь), воздушное судно залетало на территорию Республики Саха (Якутия) в зону обслуживания Нерюнгринского центра ОВД (центра организации воздушного движения аэропорта Чульман) и ответчик пользовался метеорологической информацией, предоставленной истцом как производителем специализированной метеорологической информации для гражданской авиации.

Указанный маршрут подтверждается планом полета НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО».

В связи с этим ссылаясь на то, что ответчик обязан оплатить оказанные метеорологические услуги, ФГБУ «Якутское УГМС» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В пункте 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Для взыскания суммы неосновательного обогащения необходимо доказать совокупность следующих фактов: получение (сбережение) имущества ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Судом при рассмотрении данного спора установлено, что сторонами договор на предоставление метеорологической информации не заключен.

По смыслу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» услугой, подлежащей оплате, является в данном случае именно предоставление метеорологической информации ответчику, а не ее производство, поскольку производством метеорологической информации ФГБУ «Якутское УГМС» занимается в процессе своей деятельности независимо от наличия или отсутствия обращений (заявок) авиакомпаний.

В соответствии со ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 03.03.2014 № 60 утверждены Федеральные авиационные правила «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов» (далее - ФАП-60).

Согласно п. 61, 62 ФАП-60 предоставление метеорологической информации экипажам воздушных судов производится сотрудником по обеспечению полетов (полетным диспетчером), аэродромным метеорологическим органом. Аэродромный метеорологический орган предоставляет метеорологическую информацию по заявке эксплуатанта или командира воздушного судна.

В соответствии с п. 8.2.1 и 8.2.3 Наставления по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России, утвержденного приказом Росгидромета от 27.12.1995 № 131, Минтранса Российской Федерации № 111 предполетная метеорологическая подготовка экипажей воздушных судов включает получение экипажем необходимой информации о фактических и ожидаемых метеоусловиях по маршруту (району) полета и на аэродромах. Но при этом, инструктаж и/или консультации обеспечиваются аэродромным метеорологическим органом и проводятся только по запросу членов экипажей воздушных судов или другого персонала, связанного с производством полетов.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 к аэронавигационным сборам относится, в том числе и передача экипажам оперативной аэронавигационной и метеорологической информации и изменений в аэронавигационной обстановке.

Пунктом 6.7 главы 6 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, предусмотрено, что перед началом работ, а также в процессе их выполнения командир воздушного судна обязан иметь информацию о погоде в районе выполнения авиационной работы.

Таким образом, полеты без информации о погоде запрещаются.

В рассматриваемом случае в обоснование факта оказания услуг в спорный период и их стоимости истец представил в материалы дела счет № 965 от 30.06.2016, счет-фактуру № 1184 от 30.06.2016 на сумму 14 716,16 руб., реестр самолетовылетов по районам полетов (квадратам) НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» во время регламента работы аэропорта Нерюнгри в июне 2016 года, а также телеграмму, подтверждающую план полета НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» от 02.06.2016 с указанием маршрута «УХБЕ УЕЛЛ», борт АН-2, командир воздушного судна (КВС) Дударь).

Довод ответчика о том, что самолет НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» выполнял полет 03.06.2016 и 04.06.2016 без захода на территории Республики Саха (Якутия), судом отклонен, поскольку согласно Сборнику четырехбуквенных указателей (индексов) местоположения аэродромов, полигонов и посадочных площадок (Росавиация, Москва, 2013 г.) индекс «УХБЕ» в телеграмме от 02.06.2016 означает «Зея» (стр. 2-13); индекс «УЕЛЛ» означает «Нерюнгри (Чульман)» (стр. 2-25); индекс «УХБС» означает «Свободный (Амурская область)» (стр. 2-33). Таким образом, в маршруте указан аэропорт Нерюнгри (Чульман) - УЕЛЛ, находящийся на территории Республики Саха (Якутия), соответственно, метеорологическое обеспечение было предоставлено АМСГ (авиационной метеорологической станцией) Чульман.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» утверждены Перечень и Правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 4 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказанные ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденного приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 08.10.2012 № 606, учреждение самостоятельно установило плату за услуги.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ФГБУ «Якутское УГМС» подведомственно Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, то есть, не относится к организациям гражданской авиации и на его деятельность не распространяется Приказ Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации», следовательно, его тарифы не подлежат государственному регулированию.

При этом, Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнений окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 установлено, что бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.

Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги, относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержден приказом Росгидромета от 07.05.2014 № 238 (начало действия документа 29.06.2014). Ранее действовал приказ от 08.10.2012 № 606. При формирования тарифа учреждением используется затратный метод.

Данная правовая позиция также отражена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу № А58-35/2015, в соответствии с которой действие Приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» не распространяется на ФГБУ «Якутское УГМС». Порядок взимания платы за предоставление государственной услуги по метеорологическому обслуживанию гражданской и экспериментальной авиации и определения ее размера указанным приказом не урегулирован.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ставки сбора за метеообеспечение, установленные в соответствии с приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах, за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» распространяются и на ФГБУ «Якутское УГМС», подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Ответчиком надлежащих доказательств, подтверждающих факт получения ответчиком от ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» метеорологической информации на территории Республики Саха (Якутия), равно как доказательств, подтверждающих обращение ответчика к ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» с целью получения метеорологической информации на территории Республики Саха (Якутия), суду не представлено.

Кроме того, ответчиком не доказан факт того, что в спорный период ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» обладало исключительным правом на предоставление ответчику метеорологической информации на территории Республики Саха (Якутия), и такая информация была передана и получена НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» непосредственно от ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», а не от другого лица.

Также ответчиком документально не подтвержден факт того, что у НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» имеется только один самолет, который совершил полет по маршруту Ивановка – Тында – Лопча – Тында – Ивановка.

На основании вышеизложенного, поскольку НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» относится к коммерческой авиации, осуществляет авиационные работы по районам полетов (квадратам), с использованием посадочных площадок, истец предоставляет специализированную метеорологическую информацию в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 № 552 «О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды» на договорной основе за плату.

Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержден Приказом Росгидромета №238 от 07.05.2014 г.

Стоимость 1 часа авиационного метеорологического обеспечения полетов воздушных судов по районам полетов во время регламента работы авиаметподразделений, в соответствии с Приказом Росгидромета от 07.05.2014г. №238, утверждается начальником ФГБУ «Якутское УГМС», и с 01.02.2016г. (Приказ от 27.01.2016 № 35/1) составляет 4 271 руб. 00 коп (без учета НДС).

Расчет истца об оказанных услугах за метеобеспечение по районам полетов (квадратам) Чульман, с учетом утвержденной учреждением стоимости авиационного метеорологического обеспечения полетов воздушных судов по районам полетов в размере 4 271 руб. в час, проверен судом и признан верным.

С учетом изложенного требование истца о взыскании с НП «ДАЛЬТРАНСАЭРО» неосновательного обогащения в размере 14 716,16 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с суммы исковых требований составляет 2 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления уплачена платежным поручением от 21.09.2018 № 522197 государственная пошлина в размере 2 000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 2 000 руб.

руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 124, 167-171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с некоммерческого партнерства «ДАЛЬТРАНСАЭРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) неосновательное обогащение за июнь 2016 в размере 14 716,16 руб., расходы по уплате государственной пошлины 2 000 руб.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья С.А. Наринская