Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А72-9234/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9234/2021
29 ноября 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021, решение в полном объеме изготовлено 29.11.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подхаповой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Инзенский район" (ОГРН 1027300707037, ИНН 7306004069)

к Индивидуальному предпринимателю (главе крестьянского (фермерского) хозяйства) Тырону Леониду Сергеевичу (ОГРН 316730900050622, ИНН 730904611940)

о расторжении договора аренды земельного участка


при участии:

от истца – не явился, уведомлен

от ответчика – Тырон Л.С., паспорт

- Ковальская А.А., удостоверение, ордер

- Курбатов И.В., паспорт, доверенность, диплом

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю (главе крестьянского (фермерского) хозяйства) Тырону Леониду Сергеевичу о расторжении договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, от 29.08.2016 № 4/08/А-2016-254 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:04:012001:138.

Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 29.08.2016 между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) и Главой КФХ Тыроном Леонидом Сергеевичем (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4/08/А-2016-254, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 9179633 кв.м, с кадастровым номером 73:04:012001:138, расположенный по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, центральная часть кадастрового квартала 73:04:012001. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.1 договора, договор заключается на 10 лет, определяется с момента его подписания сторонами до 29.08.2026.

По акту приема-сдачи от 29.08.2016 земельный участок передан Арендодателем Арендатору.

Земельный участок с кадастровым номером 73:04:012001:138 относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 03.07.2015 принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

В соответствии со статьей 2 указанного закона № 85-ЗО, Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 500-П от 09.12.2008, с 01 января 2016 года Департамент госимущества являлся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, в том числе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С января 2017 года до 01.01.2019 таким уполномоченным органом являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Положением об Агентстве, действующим в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/20-П.

С 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и не относящимися к муниципальному образованию "город Ульяновск", осуществляют органы местного самоуправления городского округа, городского поселения, муниципального района (ст. 2 Закона № 85-ЗО от 03.07.2015 в ред. от 01.01.2019).

Соответственно, с 01.01.2019 к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Инзенский район" (далее – Администрация) перешли права уполномоченного органа по договору аренды земельного участка от 29.08.2016 № 4/08/А-2016-254, независимо от его переоформления в силу ст. 2 вышеуказанного Закона.

Администрация просит расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.08.2016 № 4/08/А-2016-254, указывая в исковом заявлении, что ответчик не использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением: не обрабатывает почву, не проводит работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, не проводит мероприятия по защите земель от зарастания сорными растениями (полынь, осот, цикорий) и деревьями (сосна, береза) высотой более 2,5 м.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Согласно части 3 статьи 619 Гражданского кодекса РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Таким образом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора. Основанием для расторжения договора является неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех лет. До предъявления требования о расторжении договора арендодатель обязан предоставить разумный срок для устранения нарушений.

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 1 «Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; и т.д.

Ответчик возражает против исковых требований, указывая, что нарушения в использовании им земельного участка отсутствуют, земельный участок обрабатывается. Из актов осмотра невозможно установить, в каком контуре земельного участка (земельный участок является многоконтурным) Администрацией были выявлены нарушения. Осмотр производился без его участия. Он признает, что имелись нарушения в части вспашки противопожарных полос. Однако до 13.05.2021 он устранил почти все нарушения, вспахав более чем 82 % процентов противопожарных полос. 13.05.2021 он направил в Администрацию письмо с просьбой продлить срок до 25 июня 2021. Однако в ответ он получил требование о расторжении договора. Считает, что для устранения недостатков был установлен неразумный срок. Предупреждение было получено в марте 2021 года, в период весенней распутицы, когда отсутствует физическая возможность по устранению недостатков.

Из материалов дела усматривается, что 22.10.2020 Администрацией был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 73:04:012001:138, площадью 917,96 га, местоположение: Ульяновская область, Инзенский район, центральная часть кадастрового квартала 73:04:012001, и был составлен Акт осмотра от 22.10.2020, в котором указано, что земельный участок обрабатывается частично. Земли общей площадью около 450 га не обрабатываются – отсутствуют следы вспашки, посевов. На участке произрастает сорная растительность высотой более 2,5 м (сорняки, березы, сосны) /том 1, л.д. 21/.

09.03.2021 Администрация направила ответчику предупреждение от 01.03.2021 № 73-ИОМСУ-04.01/760исх о необходимости исполнения обязательств по договору аренды, в котором потребовала в срок не позднее 15.05.2021 устранить выявленные при осмотре нарушения /том 1, л.д. 22-23/.

Предупреждение получено ответчиком 15.03.2021 /том 1, л.д. 131/.

Таким образом, с учетом весенней распутицы срок для устранения недостатков сократился до 15-20 дней, поскольку до середины-конца апреля работы по вспашке полей затруднены из-за погодных условий.

13.05.2021 ИП Тырон Л.С. обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока для устранения нарушений до 25 июня 2021 года /том 1, л.д. 72/.

Данное заявление оставлено Администрацией без рассмотрения.

08.06.2021 Администрация направила ответчику уведомление от 03.06.2021 с предложением расторгнуть договор аренды.

На основании изложенного, суд считает, что истец предоставил ответчику неразумный срок для устранения нарушений.

Также истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик не использует земельный участок в течение трех лет, что процент зарастания земельного участка сорными растениями составляет 50 и более процентов площади земельного участка.

Ответчик представил в материалы дела статистическую отчетность «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственный культур» за 2016-2020 г.г., из которой видно, что посевная площадь ежегодно увеличивается, и в 2020 году составила 880 га /том 1, л.д. 100-124/.

В письменных пояснениях от 22.11.2021 истец указывает, что данная статистическая отчетность составлена в отношении двух земельных участков, находящихся у ответчика в аренде – с кадастровым номером 73:04:012001:138 и с кадастровым номером 73:04:011701:137. Если разделить посевную площадь на площадь двух земельных участков, то получается, что ответчик не обрабатывает на каждом земельном участке более 50 % площади.

Вышеизложенные доводы истца суд оценивает критически, поскольку они основаны на предположении. В статистическом отчете не указано, что посевную площадь нужно делить поровну на два земельных участка. Кроме того, сам истец в акте от 22.10.2020 указывает, что площадь необрабатываемой земли составляет 450 га (то есть менее 50 % площади земельного участка - 917,96 га).

На основании изложенного, исковые требования являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Ответчик в отзыве указывает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку требование о расторжении договора получено им 12.07.2021, то есть в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Просит оставить исковое заявление без рассмотрения.

Пунктом 6.3 договора аренды предусмотрено, что требование о принудительном изменении или расторжении договора может быть заявлено одной из сторон только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в двадцатидневный срок, а также в случае не достижения между сторонами соглашения об изменении договора в течение тридцати дней с момента получения соответствующего предложения.

Из материалов дела видно, что истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением 02.07.2021 (дата поступления документов в систему «Мой Арбитр»), то есть по истечении 20-дневного срока со дня направления уведомления, установленного пунктом 6.3 договора аренды. Исковое заявление Администрации было оставлено без движения, и было принято к производству суда 23.07.2021. До указанной даты стороны не достигли соглашения о расторжении договора

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден. Ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на истца, но в доход федерального бюджета не взыскивать, поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья Е.С. Черланова