Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А19-2628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

Именем Российской Федерации

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

21.04.2021 Дело № А19-2628/2021

Резолютивная часть решения принята 13.04.2021.

Мотивированное решение составлено 21.04.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 669001, <...>)

к Администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 669212, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль, сентябрь 2019 года, январь 2020 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» (далее – ответчик, Администрация, страхователь) о взыскании штрафных санкций в размере 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль, сентябрь 2019 года, январь 2020 года.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования «Бурят-Янгуты» зарегистрирована в качестве юридического лица - ОГРН <***>.

Страхователем в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации по формам СЗВ-М (ИСХ), а именно: за июнь 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц- 28.06.2019, за июль 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц- - 06.08.2019, за сентябрь 2019 года - 01.10.2019 в отношении 9 застрахованных лиц; за январь 2020 года – 12.02.2020 – 0 застрахованных лиц.

В дополнение к сведениям за отчетные периоды: июнь, июль, сентябрь 2019 года, страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ДОП) - 30.04.2020 года на одно застрахованное лица (за каждый период), в отношении которого ранее сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды не представлялись. А также, январь 2020 года дополняющую форму СЗВ-М - на 11 застрахованных лиц – 29.05.2020.

Поскольку сведения по форме СЗВ –М (ДОП) за отчетные периоды: за июнь, июль, сентябрь 2019 года, январь 2020 года были представлены Администрацией после установленного законом срока для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 30.06.2020, на основании которых приняты решения от 03.08.2020: № 048S19200023680 (июнь 2019 года), № 048S19200023682 (июль 2019 года), № 048S19200023684 (сентябрь 2019 года), № 048S19200023685 (январь 2020 года), о привлечении Администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями Администрация привлечена к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 7000 руб.

Требованиями от 17.08.2020: №048S01200021883, №048S01200021884, №048S01200021885, №048S01200021886 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес Администрации было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 31.08.2020.

Неисполнение учреждением в установленный срок требований от 17.08.2020: №048S01200021883, №048S01200021884, №048S01200021885, №048S01200021886 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с Администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7000 руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) Администрация муниципального образования «Бурят-Янгуты» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за отчетные периоды: за июнь 2019 года, за июль 2019 года, за сентябрь 2019 года, за январь 2020 года представлены своевременно, а именно: 28.06.2019, 06.08.2019, 01.10.2019 и 12.02.2020 соответственно.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за июнь 2019 года, за июль 2019 года, за сентябрь 2019 года, на 1 застрахованное лицо (за каждый период), которое ранее не были представлены в исходной форме, Администрация представила 30.04.2020.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за январь 2020 года на 11 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме, Администрация представила 29.05.2020.

Поскольку установленный Законом № 27-ФЗ срок представления индивидуальных сведений за июнь 2019 года, за июль 2019 года, за сентябрь 2019 года, за январь 2020 года истекал 15.07.2019, 15.08.2019, 15.10.2019 и 17.02.2020 соответственно, в настоящем деле не подлежат применению положения Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о представлении Администрацией дополняющих форм СЗВ-М за июнь 2019 года, за июль 2019 года, за сентябрь 2019 года, за январь 2020 года за пределами установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Между тем, как установлено судом, ни акт проверки, ни решения о привлечении к ответственности, на основании которых выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020: №048S01200021883, №048S01200021884, №048S01200021885, №048S01200021886 не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда и с нарушением срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности страхователя за нарушение срока представления скорректированных сведений.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти отчетные периоды.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды – июнь, июль, сентябрь 2019 года, январь 2020 года в размере 7000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.Л. Зволейко