Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А55-34544/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



28 апреля 2022 года

Дело №

А55-34544/2021



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 21 апреля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СМР-Волга"

к Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием третьих лиц - Нижне-Волжское БВУ Отдел водных ресурсов по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области

о признании отказа незаконным


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность от 19.11.2021

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СМР-Волга" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выраженный в письме от 24.08.2021 №МЛХ0502/20945, в предоставлении ООО «СМР-Волга» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0346004:751, расположенного по адресу: Самарская область. г.Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38, в аренду и просит обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «СМР-Волга» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0346004:751, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38.

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель министерства в судебное заседание не явился, министерство извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СМР-Волга» на праве собственности принадлежит нежилое здание 1977 года постройки площадью 112 м.кв. по адресу: Самарская область. г.Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный с кадастровым номером 63:01:0347007:577. Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 4775 м.кв.; категория земель: земли лесного фонда; вид разрешенного использования: осуществление реакреационной деятельности по адресу: Самарская область. г. Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество. Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38, с кадастровым номером 63:01:0346004:751, находящийся в собственности Российской Федерации.

Заявитель обратился в министерство с заявлением от 30.07.2021 №МЛХ/21255 о предоставлении земельного участка в аренду. В адрес общества поступил отказ от 24.08.2021 №МЛХ0502/20945 в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием отказа министерством указано на размещение нежилого здания в водоохранной зоне, что запрещено п. 4 ст. 113 Лесного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ).

Министерство в обоснование отказа от 24.08.2021 №МЛХ0502/20945 ссылается на следующие обстоятельства.

Пунктом 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальном предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 № 215 "О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 08.08.2014 №206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем вторым пункта 10 Административного регламента, являются:

а)наличие в отношении лесного участка, на который претендуетзаявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ, а также случаев заготовкидревесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам илииндивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствиисо статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ);

б)подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушениемтребований, установленных настоящим Порядком;

в)предоставление заявителем недостоверных сведений;

г)запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществлениязаявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д)несоответствие заявленной цели (целей) использования лесногоучастка Лесному плану Самарской области или лесохозяйственномурегламенту лесничества (лесопарка);

е)площадь лесного участка, указанного в заявлении о егопредоставлении, превышает его площадь, указанную в проектнойдокументации лесного участка, в соответствии с которой такой участокобразован, более чем на десять процентов.

Министерством в результате проведенного натурного обследования установлено, что на испрашиваемом лесном участке с кадастровым номером 63:01:0346004:751 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0347004:577, имеющий признаки капитальности.

Министерство указывает на то, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества квартал №147 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, относится к лесам, расположенным в водоохранных зонах.

В соответствии со статьей 113 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1)использование токсичных химических препаратов;

2)ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения ипчеловодства;

3)создание и эксплуатация лесных плантаций;

4)строительство и эксплуатация объектов капитальногостроительства, за исключением линейных объектов, гидротехническихсооружений и объектов, необходимых для геологического изучения,разведки и добычи нефти и природного газа.

На основании вышеизложенного министерством вынесено оспариваемое решение об отказе в предоставлении лесного участка на основании подпункта д) пункта 17 Административного регламента. Министерство указывает на запрет действующего законодательства на размещение объектов капитального строительства в водоохранных зонах.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель указывает на то, что нежилое здание было построено на испрашиваемом земельном участке до введения в действие Лесного кодекса РФ и поэтому на данный земельный участок действие п. 4 ст. 113 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяется. Земельный участок был образован в соответствии с приказами министерства от 05.09.2016 №528, от 08.09.2016 №548.

Заявитель ссылается на Перечень документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1, которые заявителем были представлены в полном объеме, на порядок рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренный статьями 39.6 - 39.8 ЗК РФ и п. 32 Перечня.

Поскольку нежилое здание построено до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (сведения ЕГРН), то в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действии Лесного кодекса Российской Федерации», нормы Лесного кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после дня введения в действие ЛК РФ.

Заявитель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п. 1 ст. 41 ЛК РФ). Поэтому заявитель считает отказ министерства не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы министерства исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» (далее - Административный регламент).

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ);

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Самарской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

е) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов.

Положениями ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Как следует из материалов дела, согласно приказу министерства №528 от 05.09.2016, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528:

1. Образован земельный участок площадью 0,4775 га из состава земельлесного фонда, имеющий местоположение: Самарская область, го. Самара,Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковоелесничество, квартал № 147, выделы 38.

2. Утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка.

3. Видом использования образуемого земельного участка установить: осуществление рекреационной деятельности.

4. ГКУ СО «Самарские лесничества» обеспечить подачу заявления об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, а также подачу заявления о государственной регистрации государственной собственности на образуемый земельный участок.

Согласно приказу министерства №548 от 08.09.2016, в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, и на основании заявления ПАО «Кузнецов»:

1. Предварительно согласовано ПАО «Кузнецов» (ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 631901001, адрес: ул. Заводское шоссе, 29, г.Самара, Самарская область» 443009) предоставление земельного участка из состава земель лесного фонда, имеющего местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 147, выдел 38, площадью 0,4775 га для осуществления рекреационной деятельности.

2.Условием предоставления земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа, является проведение ПАО «Кузнецов» работ по его образованию в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 05.09.2016 № 528.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. В подпункте 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативною управления.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 (далее - Перечень).

Документы, предусмотренные указанным Перечнем, заявителем представлены в полном объеме.

Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.6 - 39.8 ЗК РФ и на основании п. 32 Перечня.

Из материалов дела следует, что нежилое здание построено до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации - 1977 года постройки согласно сведениям из ЕГРН.

Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действии Лесного кодекса Российской Федерации», нормы Лесного кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после дня введения в действие ЛК РФ.

Эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пп. 6 п. 1 ст. 21 ЛК РФ). Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п. 1 ст. 41 ЛК РФ). Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

При этом сам по себе факт нахождения объектов недвижимости на спорном земельном участке не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, построен до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации. На момент строительства и ввода в эксплуатацию запрета на размещение объектов капитального строительства в водоохранных зонах не было.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выраженный в письме от 24.08.2021 №МЛХ0502/20945, в предоставлении ООО «СМР-Волга» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0346004:751, расположенного по адресу: Самарская область. г.Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38, в аренду не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение пятнадцати дней по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «СМР-Волга» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0346004:751, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на министерство и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выраженный в письме от 24.08.2021 №МЛХ0502/20945, в предоставлении ООО «СМР-Волга» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0346004:751, расположенного по адресу: Самарская область. г.Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38, в аренду.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение пятнадцати дней по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «СМР-Волга» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0346004:751, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №147, выдел 38.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу ООО «СМР-Волга» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1