Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А32-20765/2018

Арбитражный суд Краснодарского края ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20765/2018
г. Краснодар
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2018.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 09.08.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И. проведя судебное заседание по делу по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Краснодарскому краю, ст. Кущевская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к (1) Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кущевском районе Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решений от 11.01.2018 № 219, от 11.01.2018 № 220,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.07.2018 № 03-1-24/08740; от заинтересованных лиц: (1) не явился, извещен; (2) не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Краснодарскому краю, ст. Кущевская (далее – заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решений Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кущевском районе Краснодарского края (далее – пенсионный фонд) от 11.01.2018 № 219, от 11.01.2018 № 220.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что пенсионным фондом нарушен порядок рассмотрения актов проверок в части ненадлежащего извещения законного представителя заявителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемых решений.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве пенсионный фонд указал, что налоговый орган правомерно

привлечен к ответственности, оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя пенсионного фонда в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что налоговый орган, как страхователь, предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М позже установленного срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2017 – 22.11.2017, за октябрь 2017 года – 16.11.2017.

30.11.2017 пенсионным фондом был составлен акт об обнаружении нарушения законодательства РФ за август 2017 года на 128 застрахованных лиц (из них 9 пенсионеров) № 219, за октябрь 2017 года на 129 застрахованных лиц (из них 9 пенсионеров) № 220. Акты получены лично по доверенности главным бухгалтером налогового органа ФИО2

Рассмотрев акты, пенсионным фондом вынесены решения от 11.01.2018 № 219, № 220, которыми налоговый орган привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 64 000 рублей и 64 500 рублей соответственно.

Не согласившись с указанными решениями фонда, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что налоговый орган, как страхователь, предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М позже установленного срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2017 года – 22.11.2017 (срок предоставления 15.09.2017), за октябрь 2017 года – 16.11.2017 (срок предоставления 15.11.2017).

С учётом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждается правомерность привлечения налогового органа к ответственности по решению от 11.01.2018 № 219 в сумме 64 000 рублей, по решению от 11.01.2018 № 220 в сумме 64 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание то, что совершенным обществом правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, незначительность пропуска срока, суд полагает возможным снизить размер штрафа в 10 раз.

Судом не может быть принят довод налогового органа о нарушении пенсионным фондом порядка рассмотрения актов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении общества, а именно предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из материалов дела следует, что акты от 30.11.2018 № 219, № 220 получены лично по доверенности главным бухгалтером налогового органа ФИО2 Указанными актами назначена дата рассмотрения на 11.01.2018.

Таким образом, пенсионным фондом порядок вручения и рассмотрения актов не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным признать решение от 11.01.2018 № 219 пенсионного фонда недействительным в части штрафа по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере в сумме штрафа в 57 600 рублей, а решение от 11.01.0218 № 220 недействительным в части штрафа по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере в сумме штрафа в 58 050 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными Решение Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кущевском районе Краснодарского края, ст. Кущевская от 11.01.2018 № 219 об привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме штрафа в 57 600рублей, Решение Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кущевском районе Краснодарского края, ст. Кущевская от 11.01.2018 № 220 об привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме штрафа в 58 050рублей, как не соответствующие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира