Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А03-2806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-2806/2023 Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано, что Предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке в отсутствие лицензии.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в предварительном судебном заседании 10.04.2023 факт нарушения признал.

В судебное заседание Предприниматель не явился, хотя о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежаще. На основании части 3 статьи 156,


части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Прокуратуры, суд приходит к следующему.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными, о лицензировании, в ходе которой установлено, что Предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке в отсутствие лицензии.

22.02.2023 на основании выявленных нарушений Прокуратурой в отношении Предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 14-16).

Материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, регулирует Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 498-ФЗ под использованием животных в культурно-зрелищных целях понимается использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания).

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу подпункта 54 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.


Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона N 498-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 15 Федерального закона N 498-ФЗ). Такие Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований "выставка животных" - это мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных; "зоопарк" - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих).

В соответствии с пунктом 223 Требований максимальная продолжительность выставки с участием животных составляет 4 календарных дня. Максимальное время нахождения животных в месте проведения выставки должно составлять не более 12 часов в день. Временные периоды участия животных в выставке (время привоза и увоза) фиксируются в утвержденном организатором выставки журнале учета времени участия животного в выставке, который прошивается, нумеруется и скрепляется печатью (при наличии печати).

Судом установлено, что основным видом деятельности Предпринимателя является деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки; деятельность зоопарков (л.д. 41-42).


Из материалов дела следует, что Предприниматель осуществляет деятельность по размещению общительной выставки "В мире животных" по адресу: <...> (ТРЦ "Арена", 4 этаж).

В ходе осмотра помещения Прокуратурой установлено, что в зоовыставке содержатся следующие животные: енот полоскун, зеленая игуана, синеязыкий сцинк, пятнистые эублефары (2), южноазиатский варан, королевский питон, императорский удав, большой геррозавр, шпороносная черепаха, кролики (4), морские свинки (7), шиншилла, белки летяги (2), белоухая игрунка, индийский еж, попугай зеленокрылая Ара, ожереловый попугай, двухцветный благородный попугай.

Согласно информации, размещенной при входе в помещение, в котором расположена общительная выставка "В мире животных", находящейся в свободном доступе в сети "Интернет", зоовыставка осуществляет свою деятельность в ТРЦ "Арена" на постоянной основе. Режим работы выставки определен как понедельник-пятница с 12 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., суббота- воскресенье с 12 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. Какая-либо информация о временных периодах участия животных в выставке отсутствует, на входе осуществляется продажа корма для животных.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, от 17.02.2023 (л.д. 24-35).

Учитывая длительный характер размещения общительной выставки "В мире животных" в ТРЦ "Арена" г. Барнаул, а также кормление животных посетителями, суд приходит к выводу, что Предпринимателем осуществляется деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке.

В Реестре лицензий Россельхознадзора (licreestr.fsvps.ru) отсутствуют сведения о наличии у Предпринимателя лицензии на осуществление содержания и использования животных в зоопарках.

С учетом изложенного совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается осуществление Предпринимателем деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарке в отсутствие лицензии.

В объяснениях, данных в ходе административного расследования, Предприниматель выявленные нарушения признал, указал, что является владельцем общительной выставки "В мире животных", расположенной по адресу: <...> (ТРЦ "Арена", 4 этаж). Указанная выставка осуществляет свою деятельность с сентября 2022 года. Требования, предусмотренные к содержанию животных в культурно-зрелищных целях, Предпринимателю известны. Согласно пояснениям Предпринимателя соблюдение требований обеспечивается по мере


финансовой, технической и физической возможностях. Лицензия не получена по причине того, что имеется ряд нарушений правил использования животных в культурно-зрелищных целях, земля под ТРЦ "Арена" не имеет необходимый вид разрешенного использования (указанная работа организована). Администрация центра ведет работу по расширению видов разрешенного использования земли. Предприниматель вину полностью признал, в содеянном раскаялся (л.д. 44).

Таким образом, материалами дела подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт осуществления Предпринимателем деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарке в отсутствие лицензии.

При таких обстоятельствах Прокуратура правомерно пришла к выводу о том, что названные действия Предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Предпринимателя имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вина Предпринимателя в форме неосторожности установлена, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, в действиях Предпринимателя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.


Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Прокуратурой не допущено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Предпринимателя, суд считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией, в размере четырех тысяч рублей. Суд полагает, что избранная мера наказания отвечает превентивным целями административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 17.11.1983, место рождения: г. Барнаул, зарегистрирован: Алтайский край, г. Барнаул, <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 318222500038430) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере четыре тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: Отделение Банка России/УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул; БИК 010173001; р/с <***>; ИНН <***>; КПП 222501001; Получатель: УФК по Алтайскому краю (УФССП России по Алтайскому краю); лицевой счет 04171785160; ЕКС (к/с) 40102810045370000009.


Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Музюкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:34:00

Кому выдана Музюкин Денис Викторович