Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А60-753/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-753/2019
22 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (ИНН 6623006530, ОГРН 1026601377604) к Обществу с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛИНФОРМ" (ИНН 6623020574, ОГРН 1056601224624) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 500 руб. 00 коп. за май 2016 г. – август 2016 г., июль 2017 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 11.03.2019 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 18.03.2019 г. Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Государственное учреждение – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛИНФОРМ" о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 500 руб. 00 коп. за май 2016 г. – август 2016 г., июль 2017 г.

Заинтересованное лицо отзыв на заявленные требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ), в отношении страхователя Общества с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛИНФОРМ", то есть предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах», подаваемой страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период по форме СЗВ-М за май 2016 г. – август 2016 г., июль 2017 г.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За май 2016г. страхователь обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 10.06.2016г., за июнь 2016г.- не позднее 11.07.2016г. (т. к. 10.07.2016г. - выходной день), за июль 2016г. - не позднее 10.08.2016г., за август 2016г. - не позднее 12.09.2016 (т. к. 10.09.2016г. - выходной день), за июль 2017г. - 15.08.2017г.

Страхователем ООО «Металлинформ» были представлены в Управление отчеты:

1. по форме СЗВ-М (тип «исходная») за май 2016г. на 0 застрахованных лиц -10.06.2016г., т. е. своевременно, что подтверждается копией формы СЗВ-М с отметкой специалиста о приеме отчета и почтовым конвертом 10.06.2016. Отчет принят Управлением. Однако 17.04.2018г. в Управление поступила «дополняющая» форма отчета СЗВ-М за май 2016г. на 4 застрахованных лиц, которые не указанны в исходной форме.

2. по форме СЗВ-М (тип «исходная») за июнь 2016г. на 1 застрахованное лицо — 11.07.2016г., т.е. своевременно, что подтверждается копиями СЗВ-М с отметкой специалиста о приеме отчета от 11.07.2016. Отчет принят Управлением. Однако 17.04.2018г. в Управление поступила «дополняющая» форма отчета СЗВ-М за июнь 2016г. на 3 застрахованных лиц, которые не указанны в исходной форме.

3. по форме СЗВ-М (тип «исходная») за июль 2016г. на 1 застрахованное лицо — 10.08.2016г., т. е. своевременно, что подтверждается копиями формы СЗВ-М с отметкой специалиста о приеме отчета от 10.08.2016г. Отчет принят Управлением. Однако 17.04.2018г. в Управление поступила «дополняющая» форма отчета СЗВ-М за июль 2016г. на 2 застрахованных лиц, которые не были указаны в исходной форме.

4. по форме СЗВ-М (тип «исходная») за август 2016г. на 2 застрахованных лиц — 09.09.2016г., т. е. своевременно, что подтверждается копиями формы СЗВ-М с отметкой специалиста о приеме отчета от 09.09.2016г. Отчет принят Управлением. Однако 17.04.2018г. в Управление поступила «дополняющая» форма отчета СЗВ-М за август 2016г. на 1 застрахованное лицо, не указанное в исходной форме.

5. по форме СЗВ-М (тип «исходная») за июль 2017г. на 1 застрахованное лицо — 15.08.2017г., т.е. своевременно, что подтверждается копиями формы СЗВ-М и транспортной квитанцией от 15.08.2017г. Отчет принят Управлением.

Однако10.04.2018г. в Управление поступила «дополняющая» форма отчета СЗВ-М за июль 2017г. на 1 застрахованное лицо, не указанное в исходной форме.

Таким образом, страхователем несвоевременно представлены отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за май 2016 года на 4 застрахованных лиц, за июнь 2016 года на 3 застрахованных лиц, за июль 2016 года на 1 застрахованное лицо, за август 2016 года на 1 застрахованное лицо, за июль 2017 года на одно застрахованное лицо, а поскольку страхователем дополняющие формы были представлены в отношении данных застрахованных лиц впервые, а не в качестве исправления ранее представленных сведений, страхователь не может быть освобожден от ответственности.

В связи с этим, в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М, Управлением 04.05.2018г. были вынесены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и решениями от 29.05.2018г. № 075S19180015850. № 075S19180015851, № 075S19180015852, № 075S19180015853, № 075S19180015854 страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов в размере 2000,00 рублей (4 х 500рублей) за май 2016г., в размере 1500,00 рублей (3 х 500 рублей) за июнь 2016г., в размере 1000,00 (2 х 500 рублей) за июль 2016г., в размере 500 рублей (1 х 500 рублей) за август 2016г., в размере 500 рублей (1 х 500 рублей) за июль 2017г. в общей сумме 5500 рублей.

Требования об уплате суммы штрафа от 25.06.2018 до настоящего времени страхователем не исполнены (срок уплаты в требованиях до 13.07.2018).

Поскольку до настоящего времени названное требование страхователем не исполнено, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за с отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда российской федерации в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области выявило факт несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ООО "МЕТАЛЛИНФОРМ" за май 2016 г. – август 2016 г., июль 2017 г., в связи с чем начислило штрафные санкции в размере 5 500 руб. 00 коп.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что страхователь привлекается к ответственности в связи с несвоевременным представлением дополнительных сведений о застрахованных лицах май 2016 г. – август 2016 г., июль 2017 г. (тип формы "ДОП") по форме СЗВ-М – 17.04.2018 г.

В данном случае из представленных документов следует, что дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая) представлены должником без соответствующего уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки от 04.05.2018 г., то есть должник самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены организацией в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина УФАС по СО отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, причины расхождения представленных обществом за один период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Между тем, основания для вывода о нарушении срока представления обществом сведений отсутствуют, поскольку, как указано выше, сведения на застрахованных лиц были первоначально переданы заявителем в установленный срок, срок для представления дополнительных сведений законодательством не установлен.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяН.Н. Присухина