Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А07-261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-261/17
г. Уфа
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ПромВодоКанал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту от 03.10.2016 № 04-03/08777.


при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.02.2016г., паспорт.

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность  от 09.01.2017г., паспорт.



В арбитражный суд поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (далее – Заявитель, Общество, ООО «ПВК») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан  (далее – Управление, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту от 03.10.2016 № 04-03/08777.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПромВодоКанал"  зарегистрировано  в  качестве юридического лица 16.07.2010, основной государственный регистрационный  номер   <***>.

Согласно  сведениям  из Единого государственного  реестра  юридических  лиц основным  видом  деятельности Общества  является   удаление  и обработка  сточных  вод.

Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказов №0537-П от 31.03.2016г., № 0718 от  25.04.2016г, №р900-П от 23.05,2016 г, № 1078-П от 15.06.2016 г. была проведена плановая выездная проверка ООО "ПромВодоКанал".

28 апреля 2016 года с привлечением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области был произведен отбор сточной воды ООО «ПромВодоКанал»: точки отбора 1, 2, 3 – сброс сточных вод после БОС пос. Нугуш ООО «ПромВодоканал» в ручей Таллы, точка отбора 4 – ручей Таллы – 500 м. выше места сброса сточных вод, точка отбора 5 - ручей Таллы – 500 м. ниже места сброса сточных вод в ручье с поверхности у берега. Отбор проб был произведен в присутствии представителя ООО «ПромВодоКанал» по доверенности № 02 АА 335988 от 25.04.2016 ФИО3 и зафиксирован протоколами № 29/Б от 27.04.2016, № 33/Б от 10.05.2016.

        Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.06.2016г. № 182.

Проверкой установлено, что сброс сточных вод ООО «ПромВодоКанал» сбрасываемых в водный объект – ручей Таллы проводился с превышениями допустимых концентраций загрязняющих веществ: по взвешенным веществам с 1,5 до 1,7 раз, по нитратам с 1,3 до 1,4 раз, по нитритам с 1,5 до 1,9 раз, по БКПпол. 1,1 раз.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан обратилось в ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республики Башкортостан" письмом от 10.08.2016 № 04-03/06590  для  проведения  расчета   вреда, нанесенного  водному  объекту.

Расчет вреда, нанесенный ООО "ПромВодоКанал" водному объекту река Белая в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ произведен ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республики Башкортостан",  оформленного  заключением    № 29  от 22.08.2016.

Согласно представленному заключению, расчет вреда произведен на основании следующих документов: разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 001/2013, срок действия с 16.01.2013 по 01.12.2017; протоколы КХА №№ 481/16-В(Т), 482/16-В(Т), 483/16-В(Т), 484/16-В(Т), лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области, журнал учета водоотведения средствами измерений (цех БОС "Биологическая станция Нугуш).

Из представленного заключения следует, что расчет ущерба  произведен в соответствии с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (утв. приказом Минприроды России от 13.04.09 № 87).

По результатам произведенного расчета размер вреда, причиненного ООО "ПромВодоКанал" водному объекту ручей Татлы составил 0,004 тыс. руб. 

Управлением в адрес юридического лица ООО "ПромВодоКанал" было направлено письмо от 03.10.2016  № 04-03/08777 с требованием о добровольном возмещении вреда, причинного водному объекту в течение 30 дней с момента получения данного письма.

Ссылаясь на то, что требование Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 03.10.2016  № 04-03/08777 не соответствует закону и нарушает его права, ООО "ПромВодоКанал" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Частью 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают  соблюдение нормативов качества: окружающей среды на основе применения технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих  выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно части 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе  радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

 Согласно ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается;

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г.  запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно ст.ст. 77 и 78 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 69 Водного кодекса РФ от 03.06.06г. № 74-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения и иных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в  области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от  загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного  воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные и подземные воды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 названного закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии с ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствий с ч.3 данной статьи вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 575 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, в соответствии с пунктом 1 которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан.

Как было указано выше, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказов №0537-П от 31.03.2016г., № 0718 от  25.04.2016г, №р900-П от 23.05,2016 г, № 1078-П от 15.06.2016 г. была проведена плановая выездная проверка ООО "ПромВодоКанал".

28 апреля 2016 года  с привлечением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области был произведен отбор сточной воды ООО «ПромВодоКанал»: точки отбора 1, 2, 3 – сброс сточных вод после БОС пос. Нугуш ООО «ПромВодоканал» в ручей Таллы, точка отбора 4 – ручей Таллы – 500 м. выше места сброса сточных вод, точка отбора 5 - ручей Таллы – 500 м. ниже места сброса сточных вод в ручье с поверхности у берега. Отбор проб был произведен в присутствии представителя ООО «ПромВодоКанал» по доверенности № 02 АА 335988 от 25.04.2016 ФИО3 и зафиксирован протоколами № 29/Б от 27.04.2016, № 33/Б от 10.05.2016.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.06.2016г. № 182.

Проверкой установлено, что сброс сточных вод ООО «ПромВодоКанал» сбрасываемых в водный объект – ручей Таллы проводился с превышениями допустимых концентраций загрязняющих веществ: по взвешенным веществам с 1,5 до 1,7 раз, по нитратам с 1,3 до 1,4 раз, по нитритам с 1,5 до 1,9 раз, по БКПпол. 1,1 раз.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан обратилось в ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республики Башкортостан" письмом от 10.08.2016 № 04-03/06590  для  проведения  расчета   вреда, нанесенного  водному  объекту.

Расчет вреда, нанесенный ООО "ПромВодоКанал" водному объекту река Белая в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ произведен ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республики Башкортостан",  оформленного  заключением    № 29  от 22.08.2016.

Согласно представленному заключению, расчет вреда произведен на основании следующих документов: разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 001/2013, срок действия с 16.01.2013 по 01.12.2017; протоколы КХА №№ 481/16-В(Т), 482/16-В(Т), 483/16-В(Т), 484/16-В(Т), лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области, журнал учета водоотведения средствами измерений (цех БОС "Биологическая станция Нугуш).

Из представленного заключения следует, что расчет ущерба  произведен в соответствии с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (утв. приказом Минприроды России от 13.04.09 № 87).

Расчет суммы вреда произведен филиалом ЦЛАТИ по РБ на основании предоставленных   Управлением   документов.

В соответствии с   Заключением № 29  от 22.08.2016 филиала ЦЛАТИ по РБ, расчет суммы вреда произведен по результатам исследования проб, отобранных    при проведении проверки (протоколы КХА №№ 481/16-В(Т), 482/16-В(Т), 483/16-В(Т), 484/16-В(Т)).        

При этом  Управлением не было учтено время добегания сточных вод до точки  отбора  проб ниже источника загрязнения.

Согласно п.5.1.2.3 РД 52.24.309-2011 для оценки характера и степени загрязненности вод под влиянием источников загрязнения сравнение фоновых значений показателей с показателями воды в пробе, отобранной ниже источника загрязнения должны производиться с учетом времени добегания. Согласно сведений ФГБУ «Башкирское УГМС» средняя скорость течения ручья 0,047 м/с, то есть 0,169 км/ч. Между фоновым и контрольным створами расстояние составляет 1 км, согласно Программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной  БСО Нугуш ООО «ПромВодоКанал» на 2015-2017 гг., согласованной с Камским БВУ.

Время добегания составит 1км/0,169км/ч=5,917ч ?5ч 55мин, то есть время между отборам должно было быть около 6 часов. Согласно акту отбора проб №30/Б, отбор проб «фоновых значений» состоялся в период времени 11:25-13:54, отбор проб в контрольном створе должен был состояться около 18:00. По факту отбор проб в «контрольном створе» осуществлен в период времени 13:00-13:54.

Следовательно, установить влияние сброса ООО "ПромВодоКанал" на водный объект, руководствуясь имеющимися данными,   является  ошибочным.

Пробы, отобранные ненадлежащим порядком, без учета времени добегания до точки ниже сброса сточных вод, в целях установления влияния на водный объект не могут являться надлежащим и допустимым доказательством и использоваться  при расчете вреда водному объекту в порядке ст. 68 АПК РФ.

Согласно п. 22 Методики №87, расход сточных вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем.

ООО "ПромВодоКанал" оснащен приборами учета сбрасываемых сточных вод, то есть объем сточных вод для расчета размера вреда согласно Методики№87 должен приниматься согласно сведениям этих  приборов.

Данные приборов об объеме сточных вод во время отбора контрольных  проб не снимались. В расчете, приложенном к оспариваемому требованию, объемы необоснованно приняты расчётным способом.

Кроме того, при отборе проб сточных вод ЦЛАТИ были отобраны параллельные пробы лабораторией ООО «ПромВодоканал», что зафиксировано в п.14 Акта отбора проб №30/Б от 28.04.2016. указанные пробы были отобраны с учетом времени добегания.

Анализ параллельных проб произведен ИЛ ГБУ РБ УГАК. По результатам анализов выданы протоколы КХА №267 от 19.05.2016, КХА №268 от 19.05.2016, КХА №269 от 19.05.2016, КХА №270 от 19.05.2016, КХА №271 от 19.05.2016.

Согласно указанным протоколам превышения допустимой концентрации не выявлено.

При  исследовании      протоколов  анализов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО"  Тюменской области №№ 481/16-В(Т), 482/16-В(Т), 483/16-В(Т), 484/16-В(Т)   и акта   отбора проб №30/Б,  судом  установлено, что  таковые  в  адрес   Общества  не направлялись, ответчик  ознакомился с    данными  доказательствами  в  ходе  рассмотрения  дела,  и  представил  возражения  по   их  содержанию.

В соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий":

5.8 Обращение с объектами испытаний и калибровки

5.8.1 В лаборатории должны быть процедуры транспортирования, получения, обращения, защиты, хранения, сохранности и/или удаления объектов испытаний и/или калибровки, включая положения, необходимые для защиты целостности объекта испытания и/или калибровки и защиты интересов лаборатории и заказчика.

5.8.3 При получении объектов для испытаний или калибровки аномалии и отклонения от нормальных или заданных условий, указанных в методике испытания, должны быть зарегистрированы. Если есть сомнения относительно пригодности объекта для испытаний или если он не соответствует предоставленному описанию, или требуемые испытания не описаны достаточно подробно, лаборатория должна проконсультироваться с заказчиком с целью получения дальнейших инструкций до начала испытаний и запротоколировать ход обсуждений.

5.8.4 Если объекты должны храниться или выдерживаться при определенных условиях окружающей среды, то эти условия должны поддерживаться, контролироваться и регистрироваться.

ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в п.п. g) п. 5.10.2 предусматривает что протоколы испытаний должны содержать дату получения объекта (объектов), подлежащего(их) испытаниям или калибровке, если это существенно для достоверности и применения результатов, а также дату(ы) проведения испытаний или калибровки.

ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" содержит требования в п. 3.7: «Пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в 5.5 с соблюдением условий хранения. Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом НД.

Таким образом, на точность и достоверность результатов исследования проб, на пригодность проб для исследований влияют условия хранения, время доставки в лабораторию, время начала анализа.

Для определения соблюдения вышеуказанных условий сведения о них должны быть задокументированы.

Согласно заключению №29, на основании которого Управлением было направлено оспариваемое требование о возмещении вреда, причиненного водному объекту от 03.10.2016г. №04-03/08777,  сброс сточных вод ООО «ПромВодоКанал» в водный объект - река Белая проводился с превышениями допустимых концентраций загрязняющих веществ: нитраты и нитриты.

Для показателя нитраты и нитриты:   Согласно п. 5.5 ГОСТ 31861-2012, максимальный рекомендуемый срок хранения указан 24 часа, при условии консервации путем подкисления до рН менее 2 или охлаждение до 2°С - 5°С или добавление 2-4 * хлороформа и охлаждение до 2°С - 5°, не допускается применение азотной кислоты.

В акте отбора проб №30/Б, для показателей нитрат-ион и нитрит-ион указано, что:

- проба на определение нитрат-ионов, нитрит-ионов не консервировалась;

- срок хранения пробы на определение нитрат-ионов, нитрит-ионов по ГОСТ 31861-2012  должен составлять 48 часов при условии консервации и хранения с температурой от 2 до 5 С.

При этом, акты отбора проб содержат информацию, отличную от ГОСТ 31861-2012 и НД;  анализ должен быть произведен в день отбора, но не производился (Протоколы КХА не содержат сведений о времени начала производства анализа);  в актах отбора информации  об охлаждении проб нет.

Согласно ПНД Ф  14.1:2:4.132-98 пробы на нитраты не консервируют,  если анализ проводят не позднее, чем через 24 часа после отбора пробы.

Пробы отобранные 28.04.2016 (г. Салават), доставлены в лабораторию 29.04.2016 (г. Тюмень).

Таким образом, все пробы поступили в лабораторию, согласно протоколам КХА, на следующий день, отметки в протоколах КХА о дате выполнения анализа нет, нет отметок об упаковке и доставке проб до места проведения исследований с использованием термоконтейнера (холодильника).

Суд  также  считает  необходимым  отметить  следующее.                               

В соответствии с требованиями статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, каждый водопользователь обязан вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219  утверждено "Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и осуществляется в  целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов.

Согласно пункту 8 указанного Положения, организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - участники ведения мониторинга).

При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга (далее - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

В соответствии с пунктом 9 Положения, формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (далее - формы и порядок представления сведений), а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга (далее - порядок информационного обмена) устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Порядок и формы представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями утверждены Приказом МПР России от 06.02.2008 N 30 (ред. от 30.03.2015). В соответствии с вышеприведенными нормами,  Отделом водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления (Камское БВУ) согласована для ООО «ПромВодоКанал» Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в районе выпуска с биологической станции очистки сточных вод Нугуш ООО «ПромВодоКанал» на 2015-2017 г.г . от 05.08.2015 г. (далее Программа). До 2015 года действовала аналогичная Программа от 23.09.2011года.

 Согласно Программе наблюдений определены места проведения наблюдений:

- ручей Таллы выше сброса сточных вод с БСО Нугуш. (фоновый створ) Расстояние от устья ручья Таллы – 1,5 км;

- Ручей Таллы место сброса сточных вод с БСО Нугуш. Расстояние от устья ручья Таллы – 1 км;

- Ручей Таллы ниже сброса сточных вод с БСО Нугуш. (контрольный створ) Расстояние от устья ручья Таллы – 0,5 км;

         По результатам отбора проб, согласно Программе, оформляются протоколы КХА (количественного химического анализа). На основании протоколов КХА и в соответствии с требованиями п. 14. Порядка ведения объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (Формы 3.1 - 3.3), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

     Согласно п.1.10 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 19 октября 2009 г. N 230, сведения из Форм 3.1-3.3 заносятся в годовой отчет водопользователя по форме 2-ТП (водхоз).

        В отчет по форме 2-ТП (водхоз), в один из его разделов, именуемый Формой Г, заносятся сведения о фактическом качестве сбрасываемых сточных вод, о нормативе допустимого сброса (далее НДС), результаты мониторинга изменения качества в водном объекте.

        Согласно сведениям по мониторингу из отчета ООО «ПромВодоКанал» по форме 2-ТП (водхоз) за период 2012-2016годов, максимальное содержание загрязняющих веществ в воде водного объекта выше сброса и ниже сброса составляло:

№ п/п

Загрязняющее вещество

Концентрация, мг/дм3

Выше сброса

Ниже сброса

1.

Нитрат-ион

6,7

6,6

2.

Нитрит-ион

0,07

0,06

Как следует из представленных данных, качество воды в водном объекте в результате воздействия сбрасываемых сточных вод улучшилось.

      Подпунктом 17 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.09.2012 № 02-10.01.02.005-Р-РСВХ-С-2012-01120/00, выданного ООО «ПромВодоКанал» Министерством природных ресурсов РБ установлено, что вода в ручье Таллы в местах сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям:

№ п/п

Загрязняющее вещество

Концентрация, мг/дм3

1.

Нитрат-ион

40

2.

Нитрит-ион

0,08

       По результатам мониторинга, проводимого специализированной аккредитованной и аттестованной  лабораторией в области исследования вод, отраженным в протоколах КХА, в месте сброса сточных вод с БСО Нугуш за 2016 год, получены следующие значения:

№ п/п

Месяц

Концентрация, мг/дм3

Нитрат-ион

Нитрит-ион

1
Январь

4,9

0,03

2
9,2

0,04

3
Февраль

7,5

0,04

4
5,5

0,05

5
Март

4,8

0,03

6
6,0

0,04

7
Апрель

9,8

0,06

8
14,0

0,06

9
Май

14,0

0,07

10

10,4

0,04

11

Июнь

6,0

0,06

12

6,5

0,05

13

Июль

17,0

0,08

14

11,1

0,09

15

Август

17,0

0,04

16

3,7

0,12

17

Сентябрь

14,8

0,04

18

7,2

0,06

19

Октябрь

4,3

0,060

20

2,2

0,06

21

Ноябрь

9,7

0,06

22

13,0

0,07

23

Декабрь

11,4

0,05

24

13,6

0,05

       Как следует из представленных данных концентрация загрязняющих веществ в воде водного объекта в месте сброса в результате воздействия сбрасываемых сточных вод не превышает допустимую.

Данная отчетность предоставлялась ООО "ПромВодоКанал" в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением     при проведении контрольных  функций не установлено наличие вреда водному объекту, в рассматриваемом деле нарушений требований природоохранного  законодательства, повлекших причинение вреда водному объекту, со  стороны ответчика Управлением  не  доказано.

На основании изложенного, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о возмещении вреда, причиненного водному объекту от 03.10.2016 № 04-03/08777 подлежит признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении вреда, причиненного водному объекту от 03.10.2016 № 04-03/08777.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Ю.С. Зиганшина