Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А60-11436/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11436/2022
17 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой рассмотрел дело №А60-11436/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – ЮГРЕ Территориальный отдел в городе Когалыме (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 25 от 10.02.2022 г.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


04.05.2022 судом была принята резолютивная часть решения.

06.05.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Судом на основании ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – ЮГРЕ Территориальный отдел в городе Когалыме о признании незаконным и отмене постановления № 25 от 10.02.2022 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление.

Заявитель представил дополнения к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов административного дела, главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме ФИО1 при проведении выездной проверки в период с 15.10.2021 по 28.09.2021 (проверка приостанавливалась на основании Решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №1 от 28.09.2021 на срок с 28.09.2021 по 08.10.2021) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляющего деятельность по адресу: ХМАО-Югра, <...>; <...>; <...>; <...>, магазин «Монетка», при рассмотрении вышеуказанных документов, установлено, что допущены нарушения законодательства в области технического регулирования и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в следующем:

1)15 сентября 2021 в 15:00 установлено, что в магазине «Монетка», расположенном по адресу <...>, не проводится ежедневный контроль за соблюдением температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции, установленного производителем, в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, что является нарушением требований ст.11, ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7 ст.17 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880), п. 7.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., протоколом осмотра от 15.09.2021г., экспертным заключением № СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме».

2)15 сентября 2021 в 16:12 в торговом зале магазина «Монетка», расположенном по адресу <...>, осуществлялось хранение и реализация пищевой продукции, «Томаты черри красные» с нарушением условий хранения, установленных производителем. На момент проведения обследования температура воздуха в торговом зале составляла 19,2℃, условия хранения и срок годности «Томатов черри» согласно маркировке производителя: при t +1…+2℃ и относительной влажности воздуха 85-90% - 28 суток; при t +8…+12℃ и относительной влажности воздуха 85-90% - 20 суток, что является нарушением ст. 11, ст. 15, п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1, п. 6 ст.7, п. 1 ст. 10, п. 7, п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), п. 4.1, п. 6.2, п. 7.5, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 12-13), протоколом осмотра от 15.09.2021г., экспертным заключением № СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме».

3)20 сентября 2021 в 16:07 в складском помещении магазина «Монетка», расположенного по адресу <...>, осуществляется хранение пищевой продукции с нарушением условий хранения установленных производителем, а именно не соблюдаются условия хранения пищевой продукции «Шоколад темный «цельный лесной орех». Согласно информации, на этикетке производителя, «Шоколад темный «цельный лесной орех» необходимо хранить при температуре 18°С ± 3°С и относительной влажности не более 65%. Фактическое значение температуры в складском помещении, в соответствии с установленным психрометром, составляет 23.20С,

что является нарушением ст. 11, ст. 15, п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1, п. 6 ст.7, п. 1 ст. 10, п. 7, п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), п. 4.1, п. 6.2, п. 7.5, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 17-18), экспертным заключением №СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», протоколом осмотра от 20.09.2021г.

4) 20 сентября 2021 в 16:25 установлено, что к работе в магазине «Монетка» (ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД»), расположенном по адресу <...>, допущены сотрудники без надлежаще оформленных личных медицинских книжек. А именно в личных медицинских книжках ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отсутствуют сведения о прививках, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением требований ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 6 ст. 11, п. 10 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 21-31), экспертным заключением №СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», протоколом осмотра от 20.09.2021г.

5)21 сентября 2021 в 15:00 установлено, что в магазине «Монетка», расположенном по адресу <...>, не проводится ежедневный контроль за соблюдением температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Последняя отметка в листе контроля температурно-влажностного режима холодильной камеры с молочной продукцией датирована 15.09.2021, с 16.09.2021 записи отсутствуют, что является нарушением требований ст.11, ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7 ст.17 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880), п. 7.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 64), протоколом осмотра от 21.09.2021г.

6)21 сентября 2021 в 15:26 в магазине «Монетка», расположенном по адресу <...>, осуществлялась реализация консервов неизвестного срока годности, отсутствует информация о дате изготовления и сроке годности, производителе, наименовании продукции, маркировочные ярлыки, этикетка производителя отсутствуют, что является нарушением ст.11, ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3, ст.18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», п.7, п.9, п.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011), ст. 3, ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 67), протоколом осмотра от 21.09.2021г.

7)21 сентября 2021 в 15:25 установлено, что к работе в магазине «Монетка» (ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД»), расположенном по адресу <...>, допущены сотрудники без надлежаще оформленных личных медицинских книжек. А именно, в личных медицинских книжках ФИО6, ФИО7 к. отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением требований ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 6 ст. 11, п. 10 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., протоколом осмотра от 21.09.2021г., копиями личных медицинских книжек.

8)21 сентября 2021 в 15:00 установлено, что в магазине «Монетка», расположенном по адресу <...>, не проводится ежедневный контроль за соблюдением температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции и пищевого сырья, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, что

является нарушением требований ст.11, ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7 ст.17 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880), п. 7.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., экспертным заключением №СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», протоколом осмотра от 21.09.2021г.

9)21 сентября 2021 в 15:11 установлено, что в магазине «Монетка», расположенном по адресу <...>, вскладском помещении для алкогольной продукции не соблюдаются условия хранения, установленные изготовителем. А именно, алкогольную продукцию «Вино столовое белое полусухое ХансБаер Рислинг. Германия. РегионРейнгессен. Год урожая 2019», согласно информации, на этикетке производителя, необходимо хранить в вентилируемых, без постороннего запаха помещениях, вне воздействия прямого солнечного света при t от +5℃ до +20℃ и относительной влажности не более 85%.

«Вино столовое белое полусухое ХансБаер Рислинг. Германия. Регион Рейнгессен. Год урожая 2019» хранилось в складском помещении при температуре более +25ºС, согласно данным психрометра, установленного в помещении, что является нарушением ст. 11, ст. 15, п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1, п. 6 ст.7, п. 1 ст. 10, п. 7, п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), п. 4.1, п. 6.2, п. 7.5, п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., экспертным заключением № СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», протоколом осмотра от 21.09.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 40-41), протоколом осмотра от 21.09.2021г.

10)21 сентября 2021 в 15:23 установлено, что к работе в магазине «Монетка» (ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД»), расположенном по адресу <...>, допущены сотрудники без надлежаще оформленных личных медицинских книжек. А именно, в личных медицинских книжках ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 отсутствуют сведения о прививках; у ФИО12, ФИО13 отсутствуют сведения о прививках, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; у ФИО14 отсутствует отметка о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе, что является нарушением требований ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 6 ст. 11, п. 10 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., экспертным заключением № СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», протоколом осмотра от 21.09.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 42-52), протоколом осмотра от 21.09.2021г., копиями медицинских книжек.

11)21 сентября 2021г. в 14:29 в торговом зале магазина «Монетка», расположенном по адресу <...>, в реализацию допущены 4 упаковки яиц куриных пищевых столовых торговой марки «Чепфа», изготовитель АО «Птицефабрика Челябинская» без информации на потребительской упаковке о дате изготовления и сроках годности пищевой продукции, что является нарушением ст.11, ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3, ст.18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», п.7, п.9, п.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011), ст. 3, ч. 4.1, ч. 4.6, ч. 4.7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011);п. 8.1., 8.11. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Факт нарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки № 44 от 08.10.2021г., экспертным заключением № СУ.12.У.02908.09.21 от 24.09.2021 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», протоколом осмотра от 21.09.2021г., фототаблицей № 1 (Когалым) к акту проверки № 44 от 08.10.2021г. (фотография № 55-59), протоколом осмотра от 21.09.2021г.

По указанному факту в отношении общества 17.01.2022г. составлен протокол об административном правонарушении № 25 и вынесено постановление от 10.02.2022 № 25, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Таким образом, производитель гарантирует соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в течение срока годности только при соблюдении условий ее хранения.

Согласно статьи 1 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, здании, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Согласно пункту 4.1. СП 2.3.6.3668-20 стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами отопления, вентиляции и (или) кондиционирования воздуха, обеспечивающими нормируемые параметры микроклимата на рабочих местах производственных помещений (за исключением складских помещений и холодильных камер для хранения пищевой продукции, а также помещений, для которых установлены особые условия температурно-влажностного режима для пищевой продукции) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными к температуре и влажности воздуха на рабочих местах.

Пункт 6.2 СП 2.3.6.3668-20 указывает, что для контроля соблюдения температурно-влажностного режима в соответствии с пунктом 7.5 Правил холодильное оборудование должно быть оснащено термометрами или средствами автоматического контроля и регистрации температурного режима хранения скоропортящийся пищевой продукции, а складские помещения для хранения сыпучих продуктов, овощей и фруктов должны быть оснащены средствами измерения температуры и влажности. Использование ртутных термометров для контроля температурного режима не допускается.

Согласно пункту 7.5 СП 2.3.6.3668-20 в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Частью 1 статьи 19 Закона № 29-ФЗ определено, что хранение и перевозка пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (часть 3 статьи 19 Закона № 29-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как следует из материалов дела, одним из видов деятельности общества является осуществление розничной торговли пищевыми продуктами в объектах торговли.

Как установлено в данном случае административным органом отраженные в п. 1, п. 2, п.3, п. 5, п.8, п.9 постановления № 25 и не опровергнуто подателем жалобы, Обществом не проводится ежедневный контроль за соблюдением температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции, установленного производителем, в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, а так же продукция которая находилась в торговом зале, складском помещении, температурный режим в котором не соответствовал требованиям к температурному режиму хранения продуктов питания.

Таким образом, именно общество, осуществляющее реализацию пищевой продукции (включающую в себя приобретение, хранение и непосредственную реализацию населению) обязано соблюдать требования к условиям хранения данной продукции на всех этапах нахождения у него продукции.

Относительно отсутствия у сотрудников общества в личной медицинской книжке данных о вакцинации согласно национальному календарю профилактических прививок, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, отметки о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе суд отмечает следующее.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (статья 35 Федерального закона № 52- ФЗ).

Согласно статьи 23 Закона № 29-ФЗ работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11 TP ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 10 статьи 17 TP ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1.5 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Как установлено в данном случае административным органом отраженные в п. 4, п.7, п.10 постановления № 25 и не опровергнуто подателем жалобы, что в нарушение вышеприведенных требований технического регламента и санитарных правил у работников общества в медицинской книжке отсутствовали сведения о вакцинации согласно национальному календарю профилактических прививок, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, отметки о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе. Относительно нарушений отраженных в п. 6, п.11 постановления № 25 о реализации Обществом продукции неизвестного срока годности, отсутствием информации о дате изготовления и сроке годности, производителе, наименовании продукции, маркировочных ярлыков, суд отмечает следующее. Согласно ст. 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В соответствии с пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Таким образом, производитель гарантирует соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в течение срока годности только при соблюдении условий ее хранения. В соответствии с ст. 3 ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.В пункте 4.1, 4.6, 4.7 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции и требования к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Согласно п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.Согласно п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению: пищевая продукция с истекшими сроками годности; пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов;Допущенные нарушения не были вызваны объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.Общество, как лицо, осуществляющее реализацию продукции потребителям, обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Таким образом, материалы административного дела в полном объеме подтверждают нарушения обществом требований технических регламентов о качестве и безопасности пищевых продуктов. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае вина общества выразилась в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением обязательных требований к продукции и санитарным нормам. Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа). Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.На основании изложенного суд пришел к убеждению о том, что событие правонарушения имело место, факт его совершения обществом и вина установлены и доказаны, что является основанием для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Административным органом соблюдены все требования ч.1 ст.28.2, п.2 ст.28.2, ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в каждом конкретном случае и назначении административных наказаний. Юридическим лицом были допущены различные бездействия, поскольку оно уклонилось от выполнения ряда действий, направленных на соблюдение требований технического регламента.

Довод Общества о назначении наказания в виде административного штрафа менее минимального размера отклоняется в виду следующего. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ - «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае таких исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.Обществом не представлены доказательства тяжелого имущественного и финансового положения; характер совершенного правонарушения не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, в соответствии с которыми возможно снижение размера наказания.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица, ООО «Элемент-Трейд», возможности для недопущения нарушений требований законодательства, материалы дела не содержат. Таким образом, материалами дела подтверждено событие правонарушения, вменяемого юридическому лицу ООО «Элемент-Трейд». Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине. Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению юридическим лицом законодательства о техническом регулировании, защите прав потребителей не имеется, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, доказана.Материалами дела установлено, что юридическим лицом ООО «Элемент-Трейд» не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, установленные производителем, Обществом не проводится ежедневный контроль за соблюдением температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции, установленного производителем, в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, реализация Обществом продукции неизвестного срока годности, отсутствием информации о дате изготовления и сроке годности, производителе, наименовании продукции, маркировочных ярлыков, отсутствием этикетки производителя, отсутствием у работников общества в медицинских книжках сведений о вакцинации согласно национальному календарю профилактических прививок, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, отметки о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе.

Таким образом, Обществу вменены нарушения, свидетельствующие о наличии угрозы причинения вреда здоровью потребителей, а потому исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.Данное правонарушение затрагивает ту область отношений, которая связана непосредственно с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоблюдение установленных требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.Таким образом, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица ООО «Элемент-Трейд» к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния и степени общественной опасности допущенного административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.И. Ремезова