Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А71-3796/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3796/2019
г. Ижевск
23 мая 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления к Акционерному обществу «Национальная страхования компания Татарстан» г.Казань о привлечении к административной ответственности, потерпевший – ФИО1 г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Акционерного общества «Национальная страхования компания Татарстан» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.05.2019 подписана и 16.05.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.05.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Акционерное общество «Национальная страхования компания Татарстан» (АО «НАСКО») имеет лицензию ОС № 3116-03 на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выданную Банком России 19.08.2015.

Центральным Банком Российской Федерации (Банком России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления на основании обращения ФИО1 (вх. от 29.10.2018) была проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении заявителя, на предмет соблюдения АО «НАСКО» требований страхового законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено следующее.

21.10.2017 между ФИО1 и АО «НАСКО» был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от несчастных случаев и болезней, о чем выдан страховой полис ЕЕЕ № 2004280617 от 21.10.2017, по условиям которого страхователь ФИО1 застраховал гражданскую ответственность владельца транспортного средства Great Wall СС 6460 DY, государственный регистрационный знак 0796Т018.

Страховщику от страхователя ФИО1 13.02.2018 поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО с приложением соответствующих документов в связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 11.02.2018, в результате которого причинен ущерб транспортному средству Great Wall СС 6460 DY, государственный регистрационный знак 0796Т018.

14.02.2018 ООО Агентство оценки «Центр» проведен осмотр поврежденного транспортного средства, в результате которого составлен акт осмотра № 78/18.

Поскольку заявление о страховом возмещении или прямом возмещении убытков по договору ОСАГО поступило страховщику 13.02.2018, срок рассмотрения данного заявления о направлении на ремонт транспортного средства должен был быть осуществлен не позднее 06.03.2018.

Страховщиком в адрес страхователя ФИО1 направление на ремонт в ООО «Автотехмаш» от 02.03.2018 № ПВУ-101-004011/18/1 не направлялось.

Направление на ремонт получено ФИО1 только 20.07.2018, что подтверждается личной подписью страхователя в указанном документе.

По результатам проведенного ремонта транспортного средства страхователем 24.07.2018 предъявлена страховщику претензия с требованием об устранении некачественного ремонта.

Претензия должна быть рассмотрена не позднее 03.08.2018.

13.08.2018 страховщиком в адрес страхователя направлено письмо от 01.08.2018 № ПВУ-101-004011/18/2, в котором сообщено о праве страхователя представить транспортное средство на СТО ООО «Автотехмаш» для выявления и устранения некачественного ремонта.

В связи с чем, ответ на претензию направлен страховщиком с нарушением срока.

Поскольку АО «НАСКО» при осуществлении деятельности в сфере осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств нарушены сроки рассмотрения заявления о направлении на ремонт транспортного средства страхователя и претензии об устранении некачественного ремонта, установленные п. 21 ст. 12, ст. 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», п. 4.22 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 за № 431-П, административный орган пришел к выводу, что выявленное нарушение свидетельствует о наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

23.01.2019 в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 28.01.2019 (л.д. 81).

По факту нарушения ООО «НАСКО» лицензионных требований уполномоченное лицо административного органа составило в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 протокол от 26.02.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-3327/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Ответчик требование заявителя не признал, указав, что с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела истек.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Указанное правило установлено также п. 4.22 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённого Банком России 19.09.2014 за № 431-П.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 40-ФЗ до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными Правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Факт нарушения АО «НАСКО» положений п. 21 ст. 12 и п. 1 ст. 16.1 Закона № 40-ФЗ, п. 4.22 Положения № 431-П, выразившегося в не рассмотрении требований страхователя ФИО1, изложенных в заявлении об осуществлении страхового возмещения (прямого возмещения убытков) путем организации и оплаты восстановительного ремонта, а также в претензии об устранении некачественного восстановительного ремонта, в установленный законом срок, подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из вменяемых обществу нарушений, им не исполнены обязанности к определенному закону сроку, в связи с чем, правонарушения нельзя признать длящимися.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Не подлежит применению к данному случаю годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, поскольку ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицензионного законодательства, а не законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Поскольку 07.03.2018 и 06.08.2018 являются днями совершения правонарушений, следовательно, 06.07.2018, 05.11.2018 соответственно являются последними днями срока привлечения ответчика к административной ответственности. На момент вынесения решения по данному делу сроки давности привлечении ответчика к административной ответственности истекли.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления о привлечении Акционерного общества «Национальная страхования компания Татарстан» г.Казань к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева