Постановление от 12 мая 2022 г. по делу № А53-16/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16/2022
город Ростов-на-Дону
12 мая 2022 года
15АП-6579/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Азовская судоверфь»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 02.03.2022 по делу № А53-16/2022

по заявлению акционерного общества «Азовская судоверфь»

к заинтересованному лицу Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Азовская судоверфь» (далее – заявитель, общество, АО «Азовская судоверфь») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 29.06.2021 № 0017/02/0221/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2022в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Азовская судоверфь» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в оспариваемом предписании не указано, что именно требуется сделать АО «Азовская судоверфь» для устранения выявленных нарушений, а сроки для устранения нарушений являются заведомо не исполнимыми.

В отзыве на апелляционную жалобу Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в период с 01.06.2021 по 29.06.2021 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2021 № 221-КНД была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Азовская судоверфь».

В результате проверки установлено следующее:

АО «Азовская Судоверфь», являясь юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава (новая редакция), утвержденного Решением единственного акционера от 05.08.2019.

Основными видами (предметами) деятельности общества, согласно Уставу, являются:

- строительство и ремонт судов;

- предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций;

- строительство и ремонт спортивных и туристических (прогулочных) судов;

- хранение и складирование, транспортная обработка грузов, в том числе погрузочно-разгрузочная деятельность на водном транспорте, код ОКВЭД 52.24;

- ремонт и сервисное обслуживание автотранспорта, изготовление и реализация запчастей,

- оказание услуг по холодному и теплому отстою судов, код ОКВЭД 33.15;

- иные виды деятельности.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды:

п. 1 - Хозяйственная деятельность АО «Азовская судоверфь» на объекте НВОС 60-161-002959-П осуществляется во внутренних морских водах морского порта Азов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

п. 2 - АО «Азовская судоверфь» допущено нарушение правил водопользования, установленных п. п. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб сточной воды № 557 от 28.06.2021, содержание загрязняющих веществ в сточных водах, отобранных из контрольного колодца на выпуске № 1 (т. 1, peг. № пробы 726), превышает установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование нормативы:

содержание БПК5 составило 4,4 мг/дм3 при нормативном показателе БПК5 - 2,36 мг/дм3 (превышение в 1,86 раза);

содержание сульфатов составило 190 мг/дм3, при нормативном показателе сульфатов - 109 мг/дм3, (превышение в 1,74 раза);

содержание железа общего составило 0,45 мг/дм3, при нормативном показателе железа общего -0,1 мг/дм3, (превышение в 4,5 раза).

Содержание загрязняющих веществ в сточных водах, отобранных на выпуске № 2 (т. 2, peг. № пробы 727), превышает установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование нормативы:

содержание БПК5 составило 4,2 мг/дм3, при нормативном показателе БПК5 - 2,36 мг/дм3, (превышение в 1,78 раза);

содержание сульфатов составило 178 мг/дм3, при нормативном показателе сульфатов - 109 мг/дм3, (превышение в 1,63 раза);

содержание железа общего составило 0,46 мг/дм3, при нормативном показателе железа общего - 0,1 мг/дм3, (превышение в 4,6 раза).

п. 3 - АО «Азовская судоверфь» допущено превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения:

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб природной воды № 558 от 28.06.2021, отобранных из р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках №№ 1, 2, установлено: Место сброса сточных вод через выпуск № 1 (т. 1, per. № пробы 728):

содержание БПК5 составило 4,4 мг/дм3, при ПДК БПК5 - 2,1 мг/дм3, (превышение в 2,1 раза);

содержание сульфатов составило 200 мг/дм3 при ПДК сульфатов - 100 мг/дм3, (превышение в 2 раза);

содержание железа общего составило 0,56 мг/дм3 при ПДК железа общего - 0,1 мг/дм3, (превышение в 5,6 раза).

Место сброса сточных вод через выпуск № 2 (т. 2, per. № пробы 729):

содержание БПК5 составило 4,1 мг/дм3 при ПДК БПК5 - 2,1 мг/дм3 (превышение в 2 раза);

содержание сульфатов составило 167 мг/дм3 при ПДК сульфатов - 100 мг/дм3, (превышение в 1,7 раза);

содержание железа общего составило 0,61 мг/дм3 при ПДК железа общего - 0,1 мг/дм3, (превышение в 6,1 раза).

п. 4 - не обеспечены безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, а именно:

на территории открытой необорудованной площадки допускается временное накопление растительных остатков, древесных отходов (доски, поломанные деревянные поддоны), строительных отходов;

на территории помещения для ремонта судов на необорудованной площадке допускается временное накопление отходов металла и отхода IV класса опасности «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 48922121524).

п. 5 - паспорт опасного отхода IV класса «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 48922121524) отсутствует.

п. 6 - образование опасного отхода IV класса «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 48922121524) не отражено в декларации о воздействии на окружающую среду (раздел VI «Масса или объем образования и размещения отходов»).

п. 7 - АО «Азовская судоверфь» допущена несвоевременная актуализация сведений об объекте, оказывающем НВОС. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта HBOC № BKMLCB9S от 11.10.2016, АО «Азовская судоверфь» была присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, код объекта 60-0161-002959-П.

В апреле 2021 г. была проведена актуализация сведений об объекте, оказывающем НВОС, объект 60-0161-002959-П был включен в государственный реестр объектов НВОС, как объект II-й категории, (свидетельство об актуализации сведений № 4867489 от 02.04.2021)/ п. 8 - территория объекта НВОС 60-0161-002959-П не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Лотки ливневой канализации расположены только на одном участке, не охватывают всю территорию предприятия.

Очистные сооружения сточных ливневых вод на выпусках №№ 1, 2 отсутствуют, имеются только нефтеловушки конструкции Э-824 и Э-852.

п. 9 - в Декларации о воздействии на окружающую среду указаны нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами в р. Дон по выпускам №№ 1, 2, (раздел 5 «масса сброса загрязняющих веществ», столбец 6 «концентрация мг/дм3»), не соответствующие нормативам допустимого сброса, установленным Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2016 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2016-01601/00 (п. п. 10 п. 2.3 Решения) и данным, указанным в Программе ПЭК.

п. 10 - на территории АО «Азовская судоверфь» (объект НВОС 60-0161-002959-П) допускается стоянка и движение транспортных средств в водоохранной зоне водного объекта на участках, не имеющих твердого покрытия: территория возле СЛИПа не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, на грунтовой поверхности следы протекторов шин автотранспортных средств.

п. 11 - для объекта II категории НВОС 60-0161-002959-П не разработан план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

По результатам проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано предписание№ 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021 со сроком исполнения 29.09.2021.

В период с 04 по 15 октября 2021 г. на основании решения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 147-ГК от 24.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного Предписания№ 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021.

При проведении проверки был выявлен факт невыполнения пунктов №№ 1-4, 7, 8, 10 Предписания № 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021.

По результатам данной проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано повторное Предписанием 0049/02/147-ГК/ПР/2021 от 15.10.2021 со сроком исполнения 15.01.2022.

В период с 20 января по 02 февраля 2022 г. на основании решения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 16-ГК от 20.01.2022 была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного Предписания № 0049/02/ 147-ГК/ПР/2021 от 15.10.2021.

По результатам данной проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано повторное Предписание № 0002/02/16-ГК/ПР/2021 от 02.02.2022 со сроком исполнения 29.04.2022, 02.08.2022.

Несогласие с вынесенным предписанием № 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021 послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований. Суд первой указал, что предписание Черноморо-Азовского морского управления от 29.06.2021 № 0017/02/0221/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований является законным и не нарушает прав и законных интересов АО «Азовская судоверфь» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования АО «Азовская судоверфь» счел не подлежащими удовлетворению.

Проверяя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия руководствуется нижеследующим.

Доводы общества о том, сроки предписания не исполнимы, не являются основанием для признания предписания незаконным.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что указанное предписание выдается АО «Азовская судоверфь» повторно, соответственно, для принятия мер у общества было достаточно времени.

Кроме того, в период с 20 января по 02 февраля 2022 г. на основании решения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 16-ГК от 20.01.2022 г. была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного Предписания№ 0049/02/147-ГК/ПР/2021 от 15.10.2021 г.

По результатам данной проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано повторное предписание № 0002/02/16-ГК/ПР/2021 от 02.02.2022 г. со сроком исполнения 29.04.2022 г., 02.08.2022 г.

Таким образом, целесообразность признания незаконным предписания№ 0017/02/0221/ПР/2021 от 29.06.2021 г., исполнение которого уже проверено, отсутствует.

Доводы общества о том, что надзорным органом не указано какие именно сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления или истощения вод должны быть установлены и где они должны быть расположены, также несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, законодательством определен исчерпывающий перечень сооружений. Строительство сети ливневой канализации осуществляется на основании проектной документации. Расчет сечения лотков и достаточности емкостей для сброса сточных ливневых вод определяется с учетом количественных характеристик поверхностного стока с территории, среднегодового объёма поверхностных сточных вод.

При этом надзорный орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридического лица и устанавливать в предписании место расположения лотков ливневой канализации либо их конструкцию.

Доводы общества о том, что оно не осуществляет деятельность во внутренних морских водах РФ, противоречат фактическим обстоятельствам и действующему законодательству РФ.

В соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 г.№ 1800-р, определен перечень внутренних водных путей Российской Федерации. Однако, Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2008 № 623-р «О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р» из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Азов.

Таким образом, указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Аналогичный вывод изложен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А53-36266/2012 (стр. 6 абз. 7) в отношении ФГУП «Росморпорт».

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года№ 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» - государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности является обязательной мерой по защите окружающей среды и природных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе»), экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В преамбуле ФЗ «Об экологической экспертизе» указано, что данный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза основывается на указанных в данной статье принципах, в т.ч. следующих: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Согласно Реестру морских портов Российской Федерации порт Азов является морским портом с площадью акватории 11 км2.

В соответствии с пунктом 15 статьи 4 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации...» акваторией морского порта является водное пространство в границах морского порта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации.» владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О государственной границе РФ» к внутренним морским водам относятся воды портов до линии, соединяющей наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Таким образом, законодатель четко указывает море не только, как ориентир, по которому определяются наиболее удаленные точки в пространстве, но и как конкретный водный объект, который играет самостоятельную роль при определении статуса вод того или иного порта Российской Федерации.

Соответственно, хозяйственная деятельность, осуществляемая АО «Азовская судоверфь», и связанная с выполнением погрузочно-разгрузочных работ в границах (акватории) морского порта Азов подлежит государственной экологической экспертизе.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что АО «Азовская судоверфь» не осуществляет деятельность во внутренних морских водах, не соответствуют законодательству РФ.

Относительно пунктов 4, 5, 6 предписания об устранении нарушений№ 0017/02/0221/ПР/2021 от 29.06.2021 г. доводы общества также являются несостоятельными, поскольку указанные пункты были исполнены, что подтверждается последующими проведенными проверками.

При изложенных фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание№ 0017/02/0221/ПР/2021 от 29.06.2021 г. выдано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2022 является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы обществом не была уплачена государственная пошлина, надлежит взыскать с акционерного общества «Азовская судоверфь» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2022 по делу№ А53-16/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Азовская судоверфь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


СудьиО.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева