Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А59-1591/2021

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1591/2021
25 февраля 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2022. В полном объеме решение изготовлено 25.02.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е. М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Охинская ТЭЦ» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании задолженности за тепловую энергию, поставленную в муниципальные жилые помещения в 2018 и 2019 годах в размере 1 295 131,68 рублей, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 25 951 рубля,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);


Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области ИНН <***>, ОГРН <***>;


Региональная энергетическая комиссия по Сахалинской области ИНН <***>, ОГРН <***>,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Охинская ТЭЦ» (далее – истец, АО «Охинская ТЭЦ») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (далее по тексту – ответчик, Комитет) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 1 295 131,68 рублей задолженности по тепловой энергии, поставленной в муниципальные жилые помещения ответчика в 2018, 2019 годах.

В обоснование заявленного иска, истец сослался на положения статей 309, 426, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что между сторонами заключены Соглашения о предоставлении субсидий за поставку в 2018-2019 годах тепловой энергии в пустующие муниципальные квартиры на территории муниципального образования городской округ «Охинский» от 12.09.2018, от 26.11.2018, от 27.12.2018, от 28.12.2018, от 21.11.2019, от 29.11.2019, от 30.12.2019. Ответчиком оплачена задолженность по тепловой энергии за 2018, 2019 годы в виде субсидии не в полном объеме, за вычетом из тарифа по тепловой энергии НДС, в связи с чем, оставшаяся сумма задолженности составила 1 295 131,68 руб.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее –Комитет, ответчик) представил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав, что размер, взыскиваемой истцом суммы равен сумме непринятого и недоплаченного при расчетах за счет субсидии суммы НДС.

В муниципальном образовании городской округ «Охинский» расходы на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений предусматриваются в местном бюджете и финансируются в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Городской округ «Охинский», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Городской округ «Охинский» от 14.12.2017 № 1120.

Лимиты бюджетных средств, выделенных на возмещение недополученных доходов в сфере ЖКХ в 2018, 2019 годах в соответствии с названным порядком, освоены в полном объеме. Согласно Порядку, при расчете субсидии, применяются тарифы без учета НДС. В связи с этим, ответчиком, как распорядителем бюджетных средств, в 2018, 2019 годах на основании заключенных с истцом Соглашений, из местного бюджета предоставлены субсидии за услуги по отоплению пустующих муниципальных квартир без учета НДС.

Комитет отмечает, что не может в нарушение указанного Порядка принять к возмещению предъявленные АО «Охинская ТЭЦ» суммы в размере неоплаченного НДС. В данном случае субсидия носит компенсационный характер, поэтому предприятию возмещаются недополученные доходы в связи с поставкой теплоносителя в пустующие муниципальные помещения. Таким образом, поставка тепла в пустующие помещения не является реализацией услуг, сумма субсидии является внереализационным доходом предприятия, следовательно, не является объектом налогообложения по НДС (л.д. 9-10 т. 4).

Истец в письменных возражениях на отзыв ответчика пояснил, что в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления. Неиспользование собственником помещений, не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Таким образом, ответчик, как собственник незаселенных помещений, обязан в соответствии с гражданским и жилищным законодательством оплачивать поставленные в данные жилые помещения коммунальные услуги своевременно и в полном объеме. АО «Охинская ТЭЦ» не является участником бюджетных отношений, поэтому ссылка ответчика на не выделение средств либо недостаточность лимитов бюджетных средств не может рассматриваться, как основание освобождения ответчика от исполнения обязанности по оплате поставленной тепловой энергии в полном объеме, включая НДС (л.д. 32-33 т. 4).

Определениями арбитражного суда от 15.06.2021 и от 17.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) администрация муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (л.д. 46-47 т. 4), а также 2) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области ИНН <***> и 3) Региональная энергетическая комиссия по Сахалинской области ИНН <***>, соответственно (л.д. 91-93 т. 4).

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на исковое заявление с требованием истца не согласилась, поддержала доводы ответчика, изложенные им в отзыве на исковое заявление.

В дополнение, Администрация обращает внимание, что Соглашения о предоставлении субсидии, заключались между истцом и ответчиком во исполнение Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования городской округ «Охинский», в которых, в том числе, производился расчет размера субсидии на основании формулы, указанной в пункте 2.13 данного Порядка, без учета НДС.

Таким образом, подписывая указанные Соглашения, истец соглашался с их условиями, в том числе в части, касающейся размеров выплаты субсидий.

Ссылка истца на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок и условия заключения договора энергоснабжения, по мнению Администрации, несостоятельна, поскольку задолженность по тепловой энергии возмещается истцу не на основании заключенного договора энергоснабжения, а в рамках субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникших в результате обслуживания пустующих муниципальных квартир (л.д. 68-70 т. 4).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по ходатайству истца, в отзыве на иск сослалось на возможность предоставления субсидий на обслуживание пустующих муниципальных квартир. При этом субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В 2020, 2021 годах денежные средства на указанные цели не предусматривались, субсидии муниципальным образованиям не предоставлялись.

Региональная энергетическая комиссия по Сахалинской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по ходатайству истца, в представленном отзыве указала, что рассматриваемый спор не затрагивает права и законные интересы Комиссии, в связи с чем, просила рассмотреть иск без участия своего представителя.


В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.02.2022, до 24.02.2022 года.

Информация об объявленном перерыве размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. Дело было рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


Между Комитетом (главный распорядитель бюджетных средств) и АО «Охинская ТЭЦ» (получатель) последовательно заключены Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования городской округ «Охинский» от 12.09.2018 (л.д. 1-5 т. 2), от 26.11.2018 (л.д. 99-103 т. 1), от 28.12.2018 (л.д. 28-29 т. 1), от 27.12.2018 (л.д. 114-118 т. 1), от 29.11.2019 (л.д. 132-135 т. 1), от 21.11.019 (л.д. 49-53 т. 2), от 30.12.2019 (л.д. 78-82 т. 2).

Предметом указанных Соглашений является предоставление из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» в 2018, 2019 годах субсидий АО «Охинская ТЭЦ» на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Городской округ «Охинский», возникших в результате обслуживания пустующих муниципальных квартир, в рамках мероприятия 14 «Компенсация затрат или недополученных доходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования Городской округ «Охинский» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» (пункты 1.1 Соглашений).

В преамбулах к данным Соглашениям указано, что они заключаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования городской округ «Охинский», утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 14.12.2017 № 1120.

Согласно пунктам 1.2 указанных Соглашений, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Главному распорядителю как получателю бюджетных средств по соответствующим кодам классификации расходов бюджета в сводной бюджетной росписи на 2018 либо 2019 год.

Общий размер субсидий, предусмотренных на 2018 год, составил 3 552 522 руб., на 2019 год – 3 278 389 руб.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается Комитетом, Охинская ТЭЦ» в 2018, 2019 годах осуществляла поставку тепловой энергии в пустующие муниципальные жилые помещения в соответствии с реестрами пустующих муниципальных квартир и расчетом задолженности за оказанные услуги.

Истец предъявил ответчику к оплате счета-фактуры (л.д. 98-138 т. 2), в которых стоимость отпущенной им тепловой энергии была увеличена на сумму НДС.

Оплата тепловой энергии, отпущенной на пустующие объекты муниципального жилого фонда за 2018, 2019 годы в виде предоставления субсидий по вышеуказанным Соглашениям произведена ответчиком в пределах доведенных лимитов, в размере 6 830 911 руб., за вычетом из тарифа по тепловой энергии суммы НДС (в 2018 году – 18 %, в 2019 году – 20 %).

По расчету истца, не оплаченной ответчиком за указанные периоды, является сумма в размере 1 295 131,68 руб., равная сумме не принятого к уплате НДС.

В целях соблюдения досудебного претензионного порядка урегулирования данного спора, истцом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо от 18.01.2021 № 16/91/384, в котором было предложено добровольно погасить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований истца, послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящим иском.


Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам по существу заявленного иска.


Заключив Соглашения о предоставлении субсидий за поставку в 2018-2019 годах тепловой энергии в пустующие муниципальные квартиры на территории муниципального образования Городской округ «Охинский», АО «Охинская ТЭЦ» в силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации приобрело статус участника бюджетного процесса, поскольку является получателем бюджетных средств в виде предоставленных субсидий.

Указанное обстоятельство влечет для Общества, как одного из участников бюджетного процесса определенные правовые последствия, выражающиеся, например, в особом порядке оплаты за выполненные работы или оказанные услуги.

Разногласия возникли по поводу определения стоимости отпущенной в пустующие муниципальные жилые помещения тепловой энергии. Истец не согласен с уменьшением ее стоимости на сумму НДС. Ответчик, в свою очередь полагает, что следует руководствоваться тарифом, установленным для ресурсоснабжающей организации без учета НДС, поскольку подлежащие перечислению из бюджета в счет оплаты тепловой энергии денежные средства не являются объектом налогообложения по НДС.


Из пункта 1 статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг) территории Российской Федерации независимо от источника финансирования.

При реализации товаров налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров соответствующую сумму налога. При реализации товаров, операции по реализации которых не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения), расчетные документы оформляются без выделения соответствующих сумм налога. При реализации товаров населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (пункты 1, 5 и 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации)

Порядок определения налоговой базы по налогу на добавленную стоимость установлен в статьях 153 - 162 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено настоящей статьей, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 105.3 настоящего Кодекса, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.


Как следует из пункта 2.13 Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Городской округ «Охинский», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Городской округ «Охинский» от 14.12.2017 № 1120, размер Субсидии, предоставляемой получателю в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникших в результате обслуживания пустующих муниципальных квартир (пустующих муниципальных нежилых помещений), в части оказания услуг по отоплению и содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется по формуле:

D = S x N x Т x П,

где:

D - размер Субсидии, предоставляемой получателю Субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникших в результате обслуживания пустующих муниципальных квартир (пустующих муниципальных нежилых помещений);

S - площадь пустующего муниципального жилья (пустующего муниципального нежилого помещения) (кв. м);

N - норматив потребления коммунальной услуги, установленный Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Гкал/кв. м;

Т - тариф, утвержденный решениями РЭК, ОМС для населения, решением собрания собственников. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на общей системе налогообложения, при расчете размера Субсидии применяется тариф без учета НДС;

П - период обслуживания пустующего муниципального жилья (пустующего муниципального нежилого помещения) (месяц).

В случае определения объема потребления коммунальной услуги в части оказания услуг по отоплению по контрольно-измерительным приборам учета размер предоставляемой Субсидии определяется по формуле:

D = V x Т,

где:

D - размер Субсидии, предоставляемой получателю Субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникших в результате обслуживания пустующих муниципальных квартир (пустующих муниципальных нежилых помещений);

V - фактический объем потребления коммунальной услуги по приборам учета за период пустования квартиры (нежилого помещения) в месяц (Гкал/м2). Объем потребления коммунальной услуги по приборам учета за период пустования квартиры (нежилого помещения) определяется на основании акта оказания услуг, прилагаемого к выставленной счет-фактуре;

Т - тариф, утвержденный решениями РЭК, ОМС для населения, решением собрания собственников. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на общей системе налогообложения, при расчете размера Субсидии применяется тариф без учета НДС.


Таким образом, исходя из содержания Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Городской округ «Охинский», следует, что выделяемые субсидии носят компенсационный характер, в связи с чем, организации возмещаются недополученные доходы в связи с поставкой теплоносителя в пустующие муниципальные помещения.

Следовательно, поставка тепла в пустующие помещения не является реализацией услуг, сумма субсидии является внереализационным доходом предприятия, следовательно, не является объектом налогообложения по НДС.

Денежные средства, получаемые теплоснабжающей организацией в виде субсидий, представляют собой компенсацию фактически недополученных доходов, возникших в результате оказания коммунальных услуг по регулируемым ценам (тарифам), определенным органом местного самоуправления.

Поскольку указанные средства не связаны с оплатой реализованных услуг, они не должны включаться в налогооблагаемую базу по НДС и подлежат компенсации из бюджета без включения в них данного налога.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.10.2020 по делу № А27-11983/2019.


В свою очередь, доводы истца об обратном, со ссылкой на статью 162 Налогового кодекса Российской Федерации, судом рассмотрены и не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании положений статей 154 - 162 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник действительно несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Вместе с тем, истцом при обосновании своей правовой позиции не учтено, что в данной ситуации, спор, по сути, касается не ненадлежащего исполнения со стороны ответчика обязательств по оплате отпущенного на объекты пустующего муниципального жилищного фонда объема тепловой энергии, а затрагивает вопрос правомерности принятия либо непринятия к оплате со стороны Главного распорядителя бюджетных средств сумм предъявленного к оплате НДС, правила и особенности которого, не регулируются нормами гражданского либо жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, недополученные на основании правового акта суммы подлежат компенсации из бюджета без включения в них налога на добавленную стоимость.


В данном случае применение тарифа без НДС соответствует налоговому законодательству, не ущемляет прав истца, поскольку последний не лишен возможности предъявить соответствующие суммы НДС по товарам, работам и услугам, в свою очередь, приобретенным им за счет указанных субсидий, к возмещению в порядке статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, подписывая Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования городской округ «Охинский», истец фактически выразил согласие на применение при расчете размера Субсидии тарифа без учета НДС, в соответствии с Порядком.


При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е. М. Александровская