Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А43-25131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43 – 25131/2021

г. Нижний Новгород 01 октября 2021года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 24 сентября 2021 года.Дата изготовления мотивированного решения 01 октября 2021 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Логуновой Натальи Александровны (шифр 15-428), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) Нижегородская область, г.Дзержинск, к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) Нижегородская область, г.Дзержинск, о взыскании 110 500руб. 00коп. штрафа по требованиям №062S01210001814, №062S01210001815, 062S01210001816 от 05.02.2021, № 062S01210008268, № 062S01210008269, 062S01210008270, № 062S01210008271 от 04.05.2021.

без вызова сторон,

Определением суда от 05.08.2021 вынесенным в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым настоящее исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, судом устанавливались срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление до 31.08.2021, а также срок для представления дополнительных документов, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 20.09.2021. Данное определение направлено истцу и ответчику.

От истца в материалы дела поступили дополнительные документы.

Ответчик в установленный в определении суда срок представил отзыв на иск, с заявленными требованиями ответчик не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Ответчик указал, что в актах и решениях не изложены конкретные обстоятельства вмененному правонарушения и не установлены все элементы состава данного правонарушения, просит снизить размер взыскания до минимального размера.

Дополнительно представленные документы размещены в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел".

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

24.09.2021 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком подано ходатайство о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Заявителем проведена проверка в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области по вопросам порядка своевременности, полноты и достоверности индивидуальных сведений, представленных ответчиком.

За май 2020 года 15.06.2020 ответчик представил в территориальный орган ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 260 застрахованн(ого)ых лиц(а).

25.12.2020 ответчик представил в территориальный орган ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за май 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за май 2020года не представлялись.

Территориальный орган ПФР установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за май 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210006005 и вынесено решение от 08.04.2021 № 062S19210009421, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 04.05.2021 № 062S01210008268 межрайонным отделом ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

За август 2020 года 15.09.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 224 застрахованн(ого)ых лиц(а).

23.10.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за август 2020года не представлялись.

Территориальный орган ПФР установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 04.12.2020 № 062S18200049897 и вынесено решение от 13.01.2021 № 062S19210000644, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 05.02.2021 № 062S01210001816 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 26.02.2021.

15.09.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 224 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Далее, 25.12.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года не представлялись.

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210005998 и вынесено решение от 08.04.2021 № 062S19210009420, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 04.05.2021 № 062S01210008269 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

За сентябрь 2020 года 15.10.2020 ответчик представил в ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 232 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Далее, 22.12.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года не представлялись.

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210005939 и вынесено решение от 08.04.2021 № 062S19210009419, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 04.05.2021 № 062S01210008270 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

15.10.2020 ответчик представил в ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 232 застрахованн(ого)ых лиц(а). По результатам предварительной проверки и сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за сентябрь 2020 года были выявлены расхождения в отчетах. Так, в сведениях СЗВ-М за сентябрь 2020 года обнаружены ошибки на 3 застрахованных лица, не соответствие ФИО по СНИЛС и у 1 застрахованного лица СНИЛС находился в состоянии УПРЗ. В связи с чем, Пенсионным фондом 15.10.2020 в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней на 4 застрахованных лиц. Достоверные сведения на 3 застрахованных лиц ответчиком представлены только 23.10.2020 (л.д.63).

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 3 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 04.12.2020 № 062S18200049910 и вынесено решение от 13.01.2021 № 062S19210000645, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требованием от 05.02.2021 № 062S01210001825 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 26.02.2021.

15.10.2020 ответчик представил в ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 232 застрахованн(ого)ых лиц(а). По результатам предварительной проверки и сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за сентябрь 2020 года были выявлены расхождения в отчетах. Так, в сведениях СЗВ-М за сентябрь 2020 года обнаружены ошибки на 3 застрахованных лица, не соответствие ФИО по СНИЛС и у 1 застрахованного лица СНИЛС находился в состоянии УПРЗ. В связи с чем, Пенсионным фондом 15.10.2020 в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней на 4 застрахованных лиц. Достоверные сведения на 1 застрахованного лица ответчиком представлены только 02.11.2020.

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 04.12.2020 № 062S18200049965 и вынесено решение от 13.01.2021 № 062S19210000646, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 05.02.2021 № 062S01210001811 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 26.02.2021.

Поскольку сумма финансовых санкции ответчиком не перечислена, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

За январь 2021 года 16.02.2021 ответчик представил в территориальный орган ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за январь 2021 года, в отношении 213 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Территориальный орган ПФР установив факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 213 застрахованн(ого)ых лиц квалифицировав данное обстоятельство как "страхователем не представлены в установленные сроки (не позднее 15.02.2021) за январь 2021. Сведения представлены по ТКС 16.02.2021 на 213 застрахованных лиц", в силу чего фонд пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210006228 и вынесено решение от 09.04.2021 № 062S19210009672, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 106 500 руб.

Ответчик направил в адрес Пенсионного фонда письмо от 27.04.201 с просьбой рассмотреть вопрос об уменьшении штрафа за несвоевременное предоставление формы СЗВ-М.

Требованием от 04.05.2021 №. 062S01210008271 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя(часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 17 статьи 17Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Кроме того, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган ПФР просит взыскать с ответчика финансовые санкции, наложенные в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является бланкетной и отсылает к положениям законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно:

- Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

- постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах";

- Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период);

- Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовавшей в спорный период).

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) юридические лица являются страхователями.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в органы Пенсионного фонда РФ сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц, по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 №192п.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователями в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлена финансовая санкция в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

К спорным правоотношениям применяются положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, 15.06.2020, ответчик представил в территориальный орган ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 260 застрахованн(ого)ых лиц(а). Далее, 25.12.2020 ответчик представил в территориальный орган ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за май 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за май 2020года не представлялись. Территориальный орган ПФР установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за май 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210006005 и вынесено решение от 08.04.2021 № 062S19210009421, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 04.05.2021 № 062S01210008268 межрайонным отделом ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

15.09.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 224 застрахованн(ого)ых лиц(а). Далее, 23.10.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за август 2020года не представлялись. Территориальный орган ПФР установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 04.12.2020 № 062S18200049897 и вынесено решение от 13.01.2021 № 062S19210000644, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 05.02.2021 № 062S01210001816 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 26.02.2021.

15.09.2020, ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 224 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Далее, 25.12.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года не представлялись. Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210005998 и вынесено решение от 08.04.2021 № 062S19210009420, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 04.05.2021 № 062S01210008269 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

Вместе с тем, пенсионным фондом не учтено, что в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, Верховный Суд Российской Федерации отметил следующее.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за май 2020 года и август 2020 по форме СЗВ-СТАЖ(доп), при отсутствии уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений, ответчик реализовал своё право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что заявителем выявленная ошибка исправлена в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за отчетные периоды (май 2020 года, август 2020 года), у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ответчика к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф.

Относительно требований о взыскании с ответчика штрафа в размере 108 500 руб. по решениям от 13.01.2021 № 062S19210000645, 08.04.2021 № 062S19210009419, 09.04.2021 № 062S19210009672, заявленные требования признаны судом обоснованными, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как видно из материалов дела, 15.10.2020 ответчик представил в ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 232 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Далее, 22.12.2020 ответчик представил в межрайонный отдел ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года не представлялись.

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210005939 и вынесено решение от 08.04.2021 № 062S19210009419, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 04.05.2021 № 062S01210008270 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

15.10.2020 ответчик представил в ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 232 застрахованн(ого)ых лиц(а). По результатам предварительной проверки и сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за сентябрь 2020 года были выявлены расхождения в отчетах. Так, в сведениях СЗВ-М за сентябрь 2020 года обнаружены ошибки на 3 застрахованных лица, не соответствие ФИО по СНИЛС и у 1 застрахованного лица СНИЛС находился в состоянии УПРЗ. В связи с чем, Пенсионным фондом 15.10.2020 в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней на 4 застрахованных лиц. Достоверные сведения на 3 застрахованных лиц ответчиком представлены только 23.10.2020 (л.д.63).

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 3 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 04.12.2020 № 062S18200049910 и вынесено решение от 13.01.2021 № 062S19210000645, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требованием от 05.02.2021 № 062S01210001825 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 26.02.2021.

15.10.2020 ответчик представил в ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 232 застрахованн(ого)ых лиц(а). По результатам предварительной проверки и сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за сентябрь 2020 года были выявлены расхождения в отчетах. Так, в сведениях СЗВ-М за сентябрь 2020 года обнаружены ошибки на 3 застрахованных лица, не соответствие ФИО по СНИЛС и у 1 застрахованного лица СНИЛС находился в состоянии УПРЗ. В связи с чем, Пенсионным фондом 15.10.2020 в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней на 4 застрахованных лиц. Достоверные сведения на 1 застрахованного лица ответчиком представлены только 02.11.2020.

Пенсионный фонд установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 04.12.2020 № 062S18200049965 и вынесено решение от 13.01.2021 № 062S19210000646, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 05.02.2021 № 062S01210001811 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 26.02.2021.

16.02.2021, ответчик представил в территориальный орган ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за январь 2021 года, в отношении 213 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Территориальный орган ПФР установив факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 213 застрахованн(ого)ых лиц квалифицировав данное обстоятельство как "страхователем не представлены в установленные сроки (не позднее 15.02.2021) за январь 2021. Сведения представлены по ТКС 16.02.2021 на 213 застрахованных лиц", пришёл к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 10.03.2021 № 062S18210006228 и вынесено решение от 09.04.2021 № 062S19210009672, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа в размере 106 500 руб.

Ответчик направил в адрес Пенсионного фонда письмо от 27.04.201 с просьбой рассмотреть вопрос об уменьшении штрафа за несвоевременное предоставление формы СЗВ-М.

Требованием от 04.05.2021 №. 062S01210008271 ПФР предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа, в срок до 24.05.2021.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Таким образом, с учетом вышеназванных норм срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года и январь 2021 установлен не позднее 15.10.2020 и 15.02.2021 соответственно.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Как предусмотрено пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Управлением установлено, что отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 и январь 2021 года на застрахованных лиц был представлен заявителем по телекоммуникационным каналам связи только 23.10.2021, 02.11.2020 и 16.02.2021, то есть за пределами сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления актов проверки от 10.03.2021 № 062S18210005939, 04.12.2020 № 062S18200049965, 10.03.2021 № 062S18210006228 и вынесенных решений от 08.04.2021 № 062S19210009419, 13.01.2021 № 062S19210000646, 09.04.2021 № 062S19210009672 и требований 04.05.2021 № 062S01210008270 , 05.02.2021 № 062S01210001825, 04.05.2021 №. 062S01210008271 об уплате финансовых санкций в адрес ответчика, что последним не оспорено.

Решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа ответчиком обжаловано не было, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения ответчика к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

На основании вышеизложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 и в части взыскания штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) январь 2021 в размере 108 500руб.

Вместе с тем, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрена возможность уменьшения размера штрафа не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, указанный в пункте 1 статьи 112 НК РФ, не является исчерпывающим, так как согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть приняты таковыми.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах являются в том числе: крепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота, в том числе по своевременному исполнению обязательств по своевременному представлению соответствующей отчетности, сведений в уполномоченные органы.

Суд отмечает, что Федеральный закон N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", как и Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 с 01.01.2015 не предусматривают возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", в связи с чем фонд не мог уменьшить самостоятельно размер штрафа.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "А" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области", Конституционный суд РФ постановил внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Абз. 6 п. 5 вышеуказанного Постановления устанавливает, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В виду самостоятельного выявления ошибок в ранее направленных исходных формах СЗВ-М, ответчик направлял дополняющие формы СЗВ-М.

В рассматриваемом случае суд, учитывая срок просрочки представления сведений, характера действий ответчика, направленных на представление указанных сведений, а также отсутствие каких-либо отягчающих обстоятельств или сведений негативно характеризующих плательщика, полагает возможным уменьшить размер начисленного штрафа до 30 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Нижегородская область, г.Дзержинск в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Нижегородская область, г.Дзержинск 30 000руб. 00 коп. финансовой санкции.

Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

В остальной части отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Н.А. Логунова