Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А40-158352/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-158352/17-45-1383
г. Москва
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: судья Лаптев В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» к комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) об обязании исключить п. 2.7 соглашения об информационном взаимодействии от 18.12.2015 № НГЭ-057/15 ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» и комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (с учетом уточнения предмета иска в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы»: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.03.2017;

от комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура): ФИО3 – представитель по доверенности от 02.08.2017; ФИО4 – представитель по доверенности от 02.08.2017;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) об обязании исключить п. 2.7 соглашения об информационном взаимодействии от 18.12.2015 № НГЭ-057/15 ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» и комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (с учетом уточнения предмета иска в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что оспариваемый пункт соглашения не соответствует действующему законодательству.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключено соглашение от 18.12.2015 № НГЭ-057/15, предметом которого является информационное взаимодействие сторон при передаче положительных заключений негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, разработанных для объектов, расположенных на территории города Москвы, и проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 1.1 соглашения).

Настоящее соглашение разработано с учетом требований, ФЗ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «градостроительный кодекс РФ», постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», законов города Москвы: от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», от 27.06.2012 № 30 «О внесении изменений в отдельные акты города Москвы», постановлений Правительства города Москвы: от 23.03.2010 № 225-ПП «О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Москвы и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории города Москвы», от 17.01.2013 № 2-ПП «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление сведений, содержащихся в интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы», от 17.04.2012 № 145-ПП, «Об утверждении Административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы «Выдача разрешений на строительство» и «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию» (п. 1.2).

Настоящее соглашение составлено в целях выполнения требований ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг», совершенствования информационного взаимодействия органов исполнительной власти города, необходимого для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальной и достоверной информацией в области градостроительной деятельности (п. 1.3).

Уполномоченных представитель экспертной организации в течение 7 рабочих дней с даты выдачи положительного заключения негосударственной экспертизы передает в Москомархитектуру подлинный экземпляр заключения экспертизы и подлинный экземпляр проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий представленной на экспертизу в электронном виде или на бумажном носителе (п. 2.1).

Пунктами 2.2, 2.2.1 и 2.2.2 соглашения предусмотрены требования к обязательному содержанию проектной документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Москомархитектура после получения документов, перечисленных в п. 2.1 осуществляет их регистрацию и размещение в ИАИС ОГД в установленные, действующим законодательством города Москвы, сроки. Технические функции по приему, передаче, регистрации и размещению в ИАИС ОГД документов могут быть переданы Москомархитектурой в установленном порядке специализированной организации. В качестве специализированной организации, которой в установленном порядке переданы функции по приему, передаче, регистрации и размещению в ИАИС ОГД документов, определено ГБУ города Москвы «Мосстройинформ» (п. 2.4).

Москомархитектура после регистрации документации на бумажном носителе обеспечивает размещение электронного образа в ИАИС ОГД для передачи сведений в Мосгосстройнадзор для обеспечения получения разрешения на строительство (п. 2.6).

В соответствии с п. 2.7 Москомархитектура может отказать в регистарции документов в ИАИС ОГД в случаях:

- когда в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующего законодательства предусмотрено проведение государственной экспертизы;

- когда заключение негосударственной экспертизы оформлено с нарушением требований действующего законодательства.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями истец ссылается на то, что п. 2.7 соглашения не соответствует требованиям действующего законодательства и локальным нормативным (ненормативным) актам города Москвы, в частности ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» п. 5, 3.8 и 3.10 регламента информационного воздействия с ИАИС ОГД города Москвы (приложение к приказу Москомархитектуры от 05.06.2015 № 2023).

Арбитражный суд считает доводы истца несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и 9 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

На основании требований постановления Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП «О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории города Москвы» с 01.04.2010 на территории города Москвы введена в действие ИАИС ОГД.

В силу п. 2.1 Положения об интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП) ИАИС ОГД представляет собой организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса города Москвы систематизированный свод документированных сведений о развитии территории города Москвы, застройке территории города Москвы, земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, а также программно-технические средства, которые обеспечивают формирование, обработку, хранение, учет, поддержание в актуальном состоянии и предоставление таких сведений заинтересованным лицам.

Согласно п. 2.1, 2.2 постановления Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП собственником ИАИС ОГД является город Москва. Правомочия собственника ИАИС ОГД от имени города Москвы осуществляет Москомархитектура.

В силу п. 2.4 постановления Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП Москомархитектура обеспечивает эксплуатацию ИАИС ОГД и является оператором ИАИС ОГД.

В соответствии с п. 5.4. Положения об интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечивает размещение и регистрацию в ИАИС ОГД сведений и копий документов, указанных в приложении 2 к постановлению 225-ПП.

Право Москомархитектуры на принятие решения о регистрации сведений в ИАИС ОГД предусмотрено разделом 4 Положения об интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы.

Согласно п. 5.11 Положения об интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, передают оператору ИАИС ОГД сведения и копии документов, указанные в приложении 2 к постановлению Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП, на основании соглашения об информационном взаимодействии, заключенного с оператором ИАИС ОГД.

В порядке п. 5.11 Положения об интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы между истцом и Москомархитектурой заключено Соглашение об информационном взаимодействии от 18.12.2015 № НГЭ-057/15.

В связи с чем, довод истца о том, что он был вынужден заключить указанное соглашение с ответчиком судом отклоняется.

Соглашение является действующим, сторонами и иными заинтересованными лицами оспорено не было. Подписывая Соглашение, стороны согласовали порядок взаимодействия по размещению документации в ИАИС ОГД, был определен круг прав и обязанностей сторон по настоящему Соглашению.

Пунктом 2.7. Соглашения предусмотрено, что Москомархитектура может отказать в регистрации документов в ИАИС ОГД, в том числе в случаях, когда заключение негосударственной экспертизы оформлено с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно п. 1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на строительство» (утв. постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 № 145-ПП) Мосгосстройнадзором в отношении объектов капитального строительства вне зависимости от источников финансирования их строительства или реконструкции выдача разрешения на строительство осуществляется только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, обрабатываемые с использованием межведомственного информационного взаимодействия (п. 2.5 Административного регламента).

В соответствии с ч. 3 ст. 56 ГрК РФ, целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Следовательно, с целью исключения размещения в ИАИС ОГД проектной документации и заключения экспертизы проектной документации, не соответствующих требованиям закона, и получения на основе данного заключения разрешения на строительство, Москомархитектура в рамках своих полномочий вправе принимать решения об отказе в размещении в ИАИС ОГД представленной документации.

Таким образом, необходимость наделения Москомархитектуры указанными полномочиями обусловлена тем, что для получения государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на строительство», которая оказывается Мосгосстройнадзором, используются документы, в том числе проектная документация и заключение экспертизы проектной документации, содержащиеся в ИАИС ОГД.

Нормами п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» предусмотрено, что к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно ч. 1 ст. 12 Устава города Москвы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы.

В соответствии с п.п. 9 и 10 ч. 4 ст. 13, п. 2 ст. 35 Устава города Москвы, Московская городская Дума принимает законы города Москвы в пределах полномочий города Москвы, к которым относится, в том числе, регулирование градостроительной деятельности, а также охрана памятников истории и культуры.

Таким образом, арбитражный суд не находит противоречий п. 2.7 соглашения действующему законодательству, а также оснований полагать, что права и законные интересы истца нарушены оспариваемым пунктом.

Указанная позиция также соответствует устоявшейся судебной практике, в том числе (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2017 по делу № А40-50387/17 оставленного без изменений судом кассационной инстанции).

Кроме того, сторонами было добровольно согласовано в п. 5.2. соглашения условие о том, что любые изменения и дополнения заключаются посредством подписания дополнительных соглашений, то есть по воле обеих сторон (постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В. А. Лаптев