Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А57-21754/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21754/2017
12 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2018

Полный текст решения изготовлен 12.10.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новация»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы

о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383; обязании внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 сведения о кадастровой стоимости в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 сведения о кадастровой стоимости в размере 14 917 568,32 руб.; о признании права на применение с 01.01.2015 кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ, в отношении следующих земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 кадастровую стоимость в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 кадастровую стоимость в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 кадастровую стоимость в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 кадастровую стоимость в размере 14 917 568,32 руб.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Новация»: ФИО2 по доверенности от 17.08.2018,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области: ФИО3 по доверенности № 76 от 03.09.2018,

от Управления Росреестра по Саратовской области: ФИО4 по доверенности № 8 от 09.01.2018,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новация» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы, о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383; обязании внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 сведения о кадастровой стоимости в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 сведения о кадастровой стоимости в размере 14 917 568,32 руб.; о признании права на применение с 01.01.2015 кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ, в отношении следующих земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 кадастровую стоимость в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 кадастровую стоимость в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 кадастровую стоимость в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 кадастровую стоимость в размере 14 917 568,32 руб.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018 производство по делу № А57-21754/2017 прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 определение Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.07.2018 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 и определение Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018 отменены, дела направлено на новое рассмотрение В Арбитражный суд Саратовской области.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представители ответчиков требования оспаривали согласно позиции, изложенной в отзывах, просили применить срок исковой давности.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Новация» на праве собственности принадлежат земельные участки:

- земельный участок площадью 3 593 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1380 (кадастровая стоимость 2 349 929 руб. 79 коп.), расположенный по адресу <...>; (далее земельный участок № 1);

- земельный участок площадью 53 490 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1381 (кадастровая стоимость 34 984 064 руб. 70 коп.), расположенный по адресу <...>; (далее земельный участок № 2);

- земельный участок площадью 3 596 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1382 (кадастровая стоимость 2 371 849 руб. 68 коп.), расположенный п0 адресу <...>; (далее земельный участок № 3);

- земельный участок площадью 47 968 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1383 (кадастровая стоимость 31 638 733 руб. 44 коп.), расположенный по адресу <...>; (далее земельный участок № 4).

На вышеназванные земельные участки право собственности зарегистрировано 21.05.2017.

Земельные участки № 1 и № 2 образованы путем преобразования (раздел 21.04.2015) земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 (далее - производный участок № 1) (кадастровая стоимость на момент преобразования 37 334 131 руб. 16 коп.).

Земельные участки № 3 и № 4 образованы путем преобразования (раздел 28.04.2015) земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 (далее - производный участок № 2) (кадастровая стоимость на момент преобразования 34 010 354 руб. 20 коп.).

В целях установления кадастровой стоимости производного земельного участка № 1 и производного земельного участка № 2 в размере рыночной, истец 05.06.2015 обратился с соответствующим заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 г. № П/451 в Саратовской области при Управлении Россреестра по Саратовской области.

В результате рассмотрения заявления комиссией были вынесены решения:

- № 5\34 от 17.06.2015 в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 (производный земельный участок № 1) была снижена до 17 753 000 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости стал составлять 311 руб. (исходя из расчета: кадастровая стоимость земельного участка деленная на площадь: 17 753 000 \ 57 083 = 311);

- № 5\35 от 17.06.2015 в соответствии с которым, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 (производный земельный участок № 2) была снижена до 16 036 000 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости стал составлять 310 руб. 99 коп. (исходя из расчета: кадастровая стоимость земельного участка деленная на площадь: 16 036 000 \ 51 564 = 310,99).

В соответствии со статьей 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, кадастровая стоимость, установленная на основании решений комиссии № 5\34 и 5\35 от 17.06.2015 для земельных участков с кадастровым номером 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70, должна была применяться с 01.01.2015, а сведения о изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70 должны были быть внесены в единый государственный реестр недвижимости не позднее 15.07.2015, исходя из положений ст. 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности».

Кроме того, учитывая тот факт, что в 2015 году из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 были образованы новые земельные участки № 1 и № 2, а из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 были образованы новые земельные участки № 3 и № 4, сведения о кадастровой стоимости новых земельных участков № 1, № 2, № 3, № 4 должны быть изменены путем применения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 311 руб. для определения кадастровой стоимости новых земельных участков № 1 и № 2, и применения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 310 руб. 99 коп. при определении кадастровой стоимости нового земельного участка № 3 и № 4, исходя из положения п. 2.1.17 методических указаний, таким образом:

- для земельного участка площадью 3 593 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1380, расположенным по адресу <...>, кадастровая стоимость должна составлять 1 117 423 руб. из расчета (площадь з\у умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости: 3593 х 311 = 1 117 423);

- для земельного участка площадью 53 490 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1381, расположенным по адресу <...> кадастровая стоимость должна составлять 16 635 390 руб. из расчета (площадь з\у умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости: 53 490х 311 = 16 635 390);

- для земельного участка площадью 3 596 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1382, расположенным по адресу <...> кадастровая стоимость должна составлять 1 118 320 руб. 04 коп. из расчета (площадь з\у умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости: 3 596 х 310, 99 = 1 118 320, 04);

- для земельного участка площадью 47 968 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1383, расположенным по адресу <...> кадастровая стоимость должна составлять 14 917 568 руб. 32 коп. из расчета (площадь з\у умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости: 47 968 х 310,99= 14 917 568, 32).

ООО «Новация» неоднократно обращалось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельных участков № 1, № 2, № 3, № 4, однако Кадастровая палата по Саратовской области действий, направленных на внесение изменений в единый государственный реестр недвижимости, сведений о кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков не предприняла.

Из ответов кадастровой палаты по Саратовской области (ответ от 12.07.2017 и ответ 09.08.2017) следует, что решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 г. № П/451 в Саратовской области при Управлении Россреестра по Саратовской области от 17.06.2015 № 5\35 и 5\34 поступили в кадастровую палату по Саратовской области в 2016 году, а внесение сведений о кадастровой стоимости в единый государственный реестр произошло 17.02.2016.

В результате несвоевременного внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков в единый государственный реестр ООО «Новация» было привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 122 НК РФ и было вынуждено уплатить земельный налог в два раза превышающий его реальный размер.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ответчики указывают, что истцом пропущен трехмесячный срок для подачи заявление в соответствии со статьей 198 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Названное законоположение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 декабря 2013 года № 1908-О, связывает начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 46).

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях.

Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Судом установлено, что 09.06.2017 за исх. № 8 ООО «Новация» обратилось в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (вх. № 8607 от 15.06.2017) с заявлением об изменении сведений в ГКН о кадастровой стоимости земельных участков 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381.

12.07.2017 за исх. № 5080 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области направил в адрес ООО «Новация» ответ, в котором указал, что ошибки при внесении сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участках не имеется.

Также указано, что письмо не является отказом, а носит информационно-разъяснительный характер и не препятствует в реализации прав.

25.07.2017 за исх № 12 ООО «Новация» повторно обратилось в уполномоченный орган (вх. № 10389 от 31.07.2017) с требованием снести соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

09.08.2017 за исх. № 6117 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области направил в адрес ООО «Новация» ответ, в котором также указал, что ошибки при внесении сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участках не имеется. Письмо не является отказом, а носит информационно-разъяснительный характер и не препятствует в реализации прав.

15.09.2017 ООО «Новация» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обращения в суд с исковым заявлением не пропущен, в связи с тем, что общество узнало о нарушении его прав из ответа уполномоченного органа от 12.07.2017.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков (пункты 2, 3 статьи 11.2). При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. У собственника исходного земельного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4). Для целей налогообложения и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65). Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости (статья 66).

Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости этого объекта в размере его рыночной стоимости. Сведения о такой кадастровой стоимости направляются в орган кадастрового учета (статья 24.18). При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, внесения в государственный кадастр недвижимости сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, или подведомственные ему государственные бюджетные учреждения осуществляют определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (статья 24.19). В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего закона, такие измененные сведения применяются для предусмотренных законодательством целей с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости (статья 24.20).

В соответствии с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/35, № 5/34 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 в размере 17 753 000 руб. и земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 в размере 16 036 000 руб. внесена в данные государственного кадастра недвижимости 17.02.2016.

В результате раздела данных земельных участков было образовано 4 земельных участка. Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков была рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости соответствующей группы видов разрешенного использования, установленного в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (в редакции до 01.01.2017) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ГКН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущим за собой изменение их кадастровой стоимости, орган осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ. Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил проведения ГКО приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222 утверждены Методические указания. Согласно п. 1.2 Методических указаний они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке.

В силу п. 2.1.17 Методических указаний в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Пунктом 13 Правил проведения ГКОЗ также предусмотрено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков при проведении их государственного кадастрового учета установлен уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, на основании удельного показателя, утвержденного в результате государственной кадастровой оценки земель.

При разделе земельного участка согласно п.1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Определение кадастровой стоимости земельного участка, в отношении которого на основании решения Комисии установлена кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости, посредством вычисления удельного показателя исходя из рыночной стоимости земельного участка, Методическими указаниями не предусмотрено.

Удельный показатель кадастровой стоимости нетождественен удельному показателю рыночной стоимости 1 кв.м, определенному произвольным способом, ввиду чего кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, не может определяться посредством умножения его площади на рыночную стоимость 1 кв.м стоимости преобразуемого (исходного) земельного участка.

При таких обстоятельствах, у кадастрового органа отсутствовали правовые основания для определения кадастровой стоимости образованных земельных участков исходя из кадастровой стоимости исходных земельных участков, установленной решением Комиссии.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020358:1380 поставлен на кадастровый учет 27.04.2015, право собственности зарегистрировано 21.05.2015; земельный участок с кадастровым номером 64:48:020358:1381 поставлен на кадастровый учет 27.04.2015, право собственности зарегистрировано 21.05.2015; земельный участок с кадастровым номером 64:48:020358:1382 поставлен на кадастровый учет 28.04.2015, право собственности зарегистрировано 21.05.2015; земельный участок с кадастровым номером 64:48:020358:1383 поставлен на кадастровый учет 28.04.2015, право собственности зарегистрировано 21.05.2015.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 64:48:020358:70 снят с кадастрового учета 26.05.2015; земельный участок с кадастровым номером 64:48:020358:68 снят с кадастрового учета 26.05.2015.

ООО «Новация» обратилась с заявлением в Комиссию только 05.06.2015.

Таким образом, на момент обращения истца в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, сами земельные участки уже были сняты с кадастрового учета.

Кроме того, на момент разделения исходных земельных участок и постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков решение Комиссии отсутствовало.

С учетом указанных норм земельного законодательства, законодательства об оценочной деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:70 и 64:48:020358:68 в результате раздела и образования в связи с этим других земельных участков прекратили свое существование, расчет удельного показателя исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, установленный решением комиссии (либо судебным актом) не может быть применен, поскольку на момент определения кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков прекращает свое существование со всеми качественными и количественными характеристиками преобразуемый земельный участок, в том числе со сведениями о его кадастровой стоимости.

Поскольку Комиссией рыночная стоимость была определена для конкретного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70, суд приходит к выводу о том, что при разделе указанных земельных участков кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков должна определяться по общим правилам, установленным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 23.09.2015 № 310-КГ15-5224 по делу № А64-8446/2013, Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 23.07.2014 по делу № А27-15594/2013, Определении Верховного Суда РФ от 18.02.2016 № 309-КГ16-588, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.11.2015 № Ф09-7556/15 по делу № А60-373/2015.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Новация» о признании незаконными бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383; об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 сведения о кадастровой стоимости в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 сведения о кадастровой стоимости в размере 14 917 568,32 руб.

Рассматривая требование о признании права на применение с 01.01.2015 кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ, в отношении следующих земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 кадастровую стоимость в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 кадастровую стоимость в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 кадастровую стоимость в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 кадастровую стоимость в размере 14 917 568,32 руб. суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, вопрос о порядке и периоде применения кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Комиссии, урегулирован федеральным законом, в связи с чем, в данной части исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине распределяются в соответствии с удовлетворенными требованиями.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный