Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А48-3011/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48 – 3011/2021

г. Орёл

27 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Орел, ИНН <***>, адрес для корреспонденции: 302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 5, коллегия адвокатов «Центр», адвокату Овечкиной Н.В.) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, 302000, <...>) о взыскании субсидии в размере 1 500 234 руб. 46 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 10 594 руб. 12 коп. за период с 01.02.2021 по 01.04.2021, а также расходов на оплату услуг представителя в размере 18 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – с опозданием в судебное заседание представитель Овечкина Н.В. (паспорт; доверенность от 16.08.2019; удостоверение адвоката),

от ответчика – представитель ФИО3 (паспорт; доверенность от 19.03.2021 №10; диплом),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 1 500 234 руб. 46 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 10 594 руб. 12 коп. за период с 01.02.2021 по 01.04.2021, а также расходов на оплату услуг представителя в размере 18 000 руб. 00 коп..

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком по выплате субсидии.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором он указал, что задолженность бюджета перед истцом за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет 1 500 234 руб. 46 коп.; несвоевременная выплата субсидии обусловлена тем, что бюджет муниципального образования на 2020 годы был сформирован с предельным дефицитом, средства на погашение кредиторской задолженности и своевременную оплату текущих платежей в бюджете не предусмотрены; считает заявленные судебные расходы чрезмерно завышенными поскольку рассматриваемое дело не является сложным, практика сформирована, спросит снизить судебные расходы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве по делу.

Арбитражный суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, перейти к рассмотрению спора по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года истец осуществлял перевозку пассажиров по социально значимым маршрутам регулярных муниципальной маршрутной сети города Орла, а именно, по маршруту № 35 «909 квартал – ул. Цветаева».

Между Администрацией г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла и ИП ФИО2 (перевозчик) были заключены соглашения о предоставлении субсидии: от 03.03.2020 № 18 за период с 01.01.2020 по 31.01.2020 на сумму 161 644 руб. 98 коп.; от 01.04.2020 № 35 за период с 01.02.2020 по 29.02.2020 на сумму 152 535 руб. 86 коп.; от 28.04.2020 № 53 за период с 01.03.2020 по 31.03.2020 на сумму 159 922 руб. 62 коп.; от 04.06.2020 № 66 за период с 01.04.2020 по 30.04.2020 на сумму 132 826 руб. 23 коп.; от 19.06.2020 № 90 за период с 01.05.2020 по 31.05.2020 на сумму 125 612 руб. 34 коп.; от 22.07.2020 № 96 за период с 01.06.2020 по 30.06.2020 на сумму 102 940 руб. 56 коп.; от 20.08.2020 № 120 за период с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 107 280 руб. 84 коп.; от 24.09.2020 № 138 за период с 01.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 112 177 руб. 10 коп.; от 21.10.2020 № 146 за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 на сумму 115 068 руб. 92 коп.; от 20.11.2020 № 161 за период с 01.10.2020 по 31.10.2020 в размере 114 246 руб. 65 коп.; от 22.12.2020 № 179 за период с 01.11.2020 по 30.11.2020 на сумму 105 047 руб. 39 коп.; от 22.12.2020 № 204 за период с 01.12.2020 по 31.12.2020 на сумму 105 047 руб. 39 коп. предметом которых является предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих страховую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов за соответствующие периоды за счет средств бюджета города Орла в соответствии с Порядком предоставления из бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла, утвержденным постановлением Администрации г. Орла.

Согласно п. 2.1.1 соглашений перевозчик осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам (маршруту) регулярных перевозок города Орла в соответствии с утвержденным Администрацией расписанием (графиком) движения и с применением всех видов проездных билетов, введенных на основании муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашений перевозчик ежемесячно в установленные сроки представляет главному распорядителю бюджетных средств заявление на получении субсидий, подписанное руководителем организации (произвольной формы); расчет суммы субсидий за отчетный период.

Пунктом 2.2.1 соглашений определено, что главный распорядитель бюджетных средств в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла совместно с Финансово-экономическим управлением Администрации города Орла производит проверку документов, представляемых перевозчиком, по критериям достоверности и обоснованности.

По окончании проверки представленных документов перечисляет получателю субсидии средства на возмещение недополученных доходов на основании расчета суммы субсидии и в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.2.2 соглашений).

Истцом были поданы соответствующие заявления на получение субсидии от 21.02.2020, 21.04.2020, 01.06.2020, 15.06.2020, 14.07.2020, 14.08.2020, 21.09.2020, 14.10.2020, 17.11.2020, 15.12.2020, 18.01.2021 (л.д. 49-83), однако ответчик субсидии не перечислил, в связи с чем, у него образовалась задолженность по выплате субсидии в размере 1 500 234 руб. 46 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В материалы дела представлены также заключения о подтверждении права на получение субсидии (л.д. 84-95).

В целях досудебного урегулирования спора истцом была вручена ответчику претензия от 11.03.2021, в которой он просил произвести выплату субсидии размере 1 500 234 руб. 46 коп., которая была оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в отношении договора перевозки.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт), государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно п. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Постановлением Администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла (далее - порядок) согласно приложению №2 к постановлению в редакции Постановления Администрации города Орла от 31.08.2016 №3908.

Согласно п. 1.4 порядка предоставление субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета города Орла в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Финансово-экономическое управление Администрации города Орла перечисляет субсидии в соответствии с представляемой уполномоченным органом заявкой в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (п. 4.6 порядка).

Согласно Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 № 62/1053-ГС «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены субсидии организациям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Орла.

Таким образом, размер субсидии, подлежащий возмещению истцу за организацию перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла составил 1 500 234 руб. 46 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком доказательств выплаты субсидии в материалы дела не представлено.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по возмещению субсидии в сумме 1 500 234 руб. 46 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Истцом ко взысканию заявлены также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 594 руб. 12 коп. за период с 01.02.2021 по 01.04.2021.

Согласно части 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Кодекса, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Кодексе).

Так как ответчиком не исполнено денежное обязательство, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ является правомерным.

Согласно п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

Арбитражным судом проверен представленный истцом расчет процентов и признан арифметически верным согласно заявленному периоду.

Таким образом, исковые о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению в размере 10 594 руб. 12 коп. за период с 01.02.2021 по 01.04.2021.

Истец также просит взыскать судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 18 000 руб. 00 коп.

Согласно части 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумные пределы расходов являются оценочной категорией, чёткие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учётом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг адвокатов по представлению интересов доверителей в арбитражном процессе.

При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Пункты 10 и 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» предусматривают, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 224-О-О содержится разъяснение, что в обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Именно поэтому в части 2 статьи 110 АПК РФ речь идёт, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Поскольку в законе не определены критерии разумных пределов, разрешение вопроса разумности судебных расходов арбитражным процессуальным законодательством отнесено на усмотрение суда.

В подтверждении факта несения судебных издержек в сумме 18 000 руб. 00 коп. истцом представлено соглашение об оказании юридической помощи от 24.02.2021 № 30, акт выполненных работ, платежные поручения.

Как следует из материалов дела 24.02.2021 между истцом (доверитель) и Овечкиной Н.В. (поверенный) заключено соглашение об оказании юридической помощи от № 30, по условиям которого поверенный обязуется составить претензию, исковое заявление, представить интересы доверителя в Арбитражном суде Орловской области; размер вознаграждения – 18 000 руб. 00 коп.

Согласно акту выполненных работ поверенным были выполнены следующие услуги: составление претензии, составление искового заявления, представление интересов в Арбитражном суде Орловской области.

Платежными поручениями на общую сумму 18 000 руб. 00 коп. подтверждается выплата исполнителю денежных средств за оказанные услуги по соглашению от 24.02.2021 № 30.

Судом установлено, что ни соглашением об оказании юридической помощи от 24.02.2021 № 30, ни актом не установлена градация стоимости каждой оказанной представителем юридической услуги в связи с чем, арбитражным судом стоимость отдельных юридических услуг определена исходя из действующей в регионе стоимости аналогичных услуг с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными положениями процессуального закона и разъяснениями вышестоящих инстанций, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в общей сумме 18 000 руб. 00 коп., из них: подготовка претензии – 1 000 руб. 00 коп., подготовка искового заявления – 9 000 руб. 00 коп., представление интересов доверителя в Арбитражном суде Орловской области – 8 000 руб. 00 коп.

Размер оплаты услуг представителя определяется соглашением сторон, которые в силу частью 4 статьи 421 ГК РФ вправе по своему усмотрению установить размер вознаграждения, соответствующий сложности дела, квалификации представителя и опыту его работы.

Свобода воли договора на оказание юридических услуг не должна ущемлять интересы лица не участвующего в таком договоре (ответчика), а стороны при заключении и исполнении договора, действуя своей волей и в своем интересе, но изначально предполагая о последующем возмещении судебных издержек ответчиком должны учитывать все указанные особенности. Иной подход может свидетельствовать о намерении сторон договора причинить вред другому лицу.

В связи с чем, возражения ответчика в указанной части признаны судом несостоятельными.

Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными положениями процессуального закона и разъяснениями вышестоящих судебных инстанций, учитывая, количество подготовленных документов, произведенные расчеты, арбитражный суд пришел к выводу о том, что размер предъявленных к взысканию судебных расходов в сумме 18 000 руб. 00 коп. не является чрезмерным и отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 18 000 руб. 00 коп.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом следующим образом.

Как следует из материалов дела истцом по платежному поручению от 05.04.2021 № 3124 уплачена государственная пошлина в размере 28 108 руб. 00 коп.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

При принятии решения судом учтено, что ответчик является главным распорядителем бюджетных средств по собственным расходам и надлежащим ответчиком по делу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, 302000, <...>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Орел, ИНН <***>, адрес для корреспонденции: 302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 5, коллегия адвокатов «Центр», адвокату Овечкиной Н.В.) субсидии в размере 1 500 234 руб. 46 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 594 руб. 12 коп. за период с 01.02.2021 по 01.04.2021, расходы на оплату услуг представителя в размере 18 000 руб. 00 коп., а также 28 108 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья А.Г. Кудряшова