Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А79-3611/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3611/2018
г. Чебоксары
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия "Шумерлинское производственное управление "Водоканал", Россия, 429124, г. Шумерля, Чувашская Республика, ул. Коммунальная, д. 4, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Чувашской Республике, Россия, 429122, г. Шумерля, Чувашская Республика, ул. Октябрьская, д. 20А, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в уклонении от принятия решения об отмене решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика

при участии:

от Заявителя – ФИО2 по пост. дов. от 22.01.2018 №45

от Инспекции – начальника правого отдела ФИО3 по пост. дов. от 09.01.2018 №01-23/00010, ФИО4 по доверенности от 19.06.2018 № 03-11/03919



установил:

муниципальное унитарное предприятие "Шумерлинское производственное управление "Водоканал" (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Чувашской Республике (далее - Инспекция) о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившееся в уклонении от принятия решения об отмене решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Представитель Заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Чувашской Республике, выразившееся в непринятии решения об отмене приостановлений операций по расчетным счетам налогоплательщика, открытых в Банке СБРР (ООО), обязать Инспекцию снять приостановление операций по расчетным счетам налогоплательщика, открытым в Банке СБРР (ООО) за период с 08 мая 2014 года по 30 января 2018 года.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных требований.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнений.

Представители Инспекции не признали заявление по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Шумерлинское производственное управление "Водоканал" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Чувашской Республике 05.09.2012 за основным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности МУП «ШПУ «Водоканал» является распределение воды (код по ОКВЭД - 41.00.2).

МУП «ШПУ «Водоканал» в 2014-2018 годах было 5 расчетных счетов в Сибирском банке реконструкции и развития (общество с ограниченной ответственностью) г.Тюмень.

В нарушение требований статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) МУП «ШПУ «Водоканал» не обеспечено исполнение обязанности по уплате налогов в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

По состоянию на 10.05.2018 года МУП «ШПУ «Водоканал» Инспекцией вынесено 132 Решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств на общую сумму 20161744,89 рублей, которые находятся в Банке СБРР (ООО).

В соответствии с приказом Центрального Банка Российской Федерации от 06.02.2018 № ОД-280 у кредитной организации Банк СБРР (ООО) с 06.02.2018 отозвана лицензия на осуществление банковских операций и аннулировании лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Поскольку принятые Инспекцией решения о приостановлении операций по расчетным счетам Заявителя в Банке СБРР (ООО) лишают возможности Предприятие открыть расчетные счета в другом банке и выполнять уставную деятельность МУП «ШПУ «Водоканал» обратилось в Управление ФНС по ЧР с апелляционной жалобой на действие (бездействие) должностных лиц МИФНС №8 по ЧР.

Решением от 06.04.2018 №57 Управление оставило апелляционную жалобу МУП «ШПУ «Водоканал» без удовлетворения.

С заявлением о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в уклонении от принятия решения об отмене решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика МУП «ШПУ «Водоканал» обратилось в суд.

С учетом уточнений завяленных требований МУП «ШПУ «Водоканал» просило признать незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в непринятии решения об отмене приостановлений операций по расчетным счетам налогоплательщика, открытым в Банке СБРР (ООО), обязать Инспекцию снять приостановление операций по расчетным счетам налогоплательщика, открытым в Банке СБРР (ООО) за период с 08 мая 2014 года по 30 января 2018 года.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, рассмотрев доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 33 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) должностные лица налоговых органов, реализуя в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов, обязаны действовать в строгом соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 31 Кодекса налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в порядке, предусмотренном Кодексом.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 76 Кодекса приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено п. 3 данной статьи и пп. 2 п. 10 ст. 101 Кодекса.

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено п. 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Кодекса решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, переводов его электронных денежных средств подлежит безусловному исполнению банком.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

Согласно п. п. 7, 8 данной статьи приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций, таких переводов и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога, пеней, штрафа.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке отменяется в случаях, указанных в <...> настоящей статьи и в п. 10 ст. 101 Кодекса, а также по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами (п. 9.1 ст. 76 Кодекса).

При этом такое основание для отмены решения налогового органа о приостановлении операций по счетам организации, как отзыв у банка лицензии, налоговым законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 12 статьи 76 Кодекса при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, банки не вправе открывать этой организации и этим лицам счета и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств.

В нарушение требований статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации МУП «ШПУ «Водоканал» в спорном периоде не обеспечено исполнение обязанности по уплате налогов в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

По состоянию на 01.02.2018 МУП «ШПУ «Водоканал» имеет задолженность по обязательным (налоговым) платежам в сумме 31 400 951 руб. 35 коп., в том числе: основной долг - 23 645 668 руб. 40 коп., пени - 4 604 704 руб. 09 коп., штраф - 3 150 578 руб. 86 копеек.

Факт наличия задолженности по оплате налогов, пени и штрафов, правомерность принятия Инспекцией в порядке статьи 76 Кодекса соответствующих решений о приостановлении операций по расчетным счетам, открытым в Сибирском банке реконструкции и развития (общество с ограниченной ответственностью) г.Тюмень (далее -Банк СБРР (ООО) за период с 08 мая 2014 года по 30 января 2018 года, не оспаривались Заявителем.

Доводы Заявителя о том, что Инспекцией не предпринимались меры по принудительному взысканию задолженности, судом не принимаются, так как опровергаются представленными Инспекцией документами.

В соответствии со статьей 45 Кодекса в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации с организации или индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Кодекса.

Пунктом 7 статьи 46 Кодекса установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или при отсутствии информации о его счетах, налоговый орган вправе взыскать налог, сбор, пени, штраф за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Кодекса.

Налоговым органом принимались соответствующие меры принудительного взыскания, предусмотренные Кодексом: на расчетный счет выставлены инкассовые поручения, приостановлены операции по расчетным счетам в Сибирском банке реконструкции и развития (общество с ограниченной ответственностью) г.Тюмень (далее -Банк СБРР (ООО), в службу судебных приставов направлены постановления о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.02.2018 по делу №А79-1152/2018 принято к производству заявление Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике о возбуждении дела о признании МУП «ШПУ «Водоканал» несостоятельным (банкротом).

Как на момент обращения с заявление, так и на дату вынесения настоящего решения в порядке статьи 42 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вопрос об обоснованности заявления о признании должника банкротом в рамках дела № А79-1152/2018 судом не рассмотрен, соответствующая процедура банкротств в отношение Предприятия не введена.

В любом случае, положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не предусматривает отмены приостановления операций по счету должника, произведенного налоговым органом до введения наблюдения, и не запрещает применять его в этой процедуре.

При этом, в пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 36 «О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациями банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства» разъяснено, что с даты введения процедуры финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства приостановление операций по счету должника прекращается автоматически в силу закона и не требует принятия налоговым органом решения о его отмене (абзацы третий и четвертый пункта 1 статьи 81, абзацы пятый и шестой пункта 1 статьи 94, абзац девятый пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве и абзац второй пункта 9.1 статьи 76 Кодекса); кредитная организация уведомляет об этом налоговый орган.

Судом принимаются доводы Инспекции о том, что в отношении решений о приостановлении операций по счетам, принятых до введения процедуры банкротства, принятие налоговым органом решения об отмене приостановления таких операций не требуется.

Следовательно, довод Заявителя о том, что в связи с возбуждением Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии дела по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике о признании МУП «ШПУ «Водоканал» несостоятельным (банкротом) основания для приостановления операций по счетам предприятия отсутствуют, является несостоятельным и не соответствует нормам действующего законодательства о налогах и сборах и Закона о несостоятельности (банкротстве).

В силу п.1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность но уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков исполняется ответственным участником этой группы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Федеральным законом от 30.11.2016 №401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 45 Кодекса дополнена нормой о возможности уплаты налога за налогоплательщика иным лицом.

Впоследствии для реализации указанных изменений Минфин России утвердил порядок уплаты налогов иными лицами. Приказ от 05.04.2017 N 58н вносит изменения в Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 12.11.2013 N 107н.

Также в целях реализации указанных изменений Центральным банком Российской Федерации издано информационное письмо от 21.06.2017 г. № ИН-017-45/31 «Об обеспечении реализации прав лиц, исполняющих обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов и страховых взносов за плательщика таких платежей». Данное письмо официально опубликовано на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следовательно, внесенные изменения в статью 45 Кодекса позволяют налогоплательщику-должнику по уплате налогов в бюджетную систему Российской Федерации через третьих лиц, в том числе дебиторов.

Согласно данным налогового органа Заявителем самостоятельно через третьих лиц уплачено в бюджет за период с 31.01.2018 по 05.06.2018 всего 42518,97 рублей, что подтверждает возможность погашения имеющейся задолженности путем направления на оплату налогов и сборов дебиторской задолженности.

С учетом изложенного довод заявителя, о невозможности исполнения обязанности по уплате налога, сбора, пени, штрафа в связи с отзывом лицензии у кредитной организации на осуществление банковских операций, в котором открыты расчетные счета, а открытие нового счета в другой кредитной организации не представляется возможным в виду прямого запрета п. 12 ст. 76 Кодекса судом также не принимается.

Доводы Инспекции судом также принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не только не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, но и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Как уже указывалось выше, и фактически не оспаривается Заявителем, все решения о приостановлении операций за период с 08 мая 2014 года по 30 января 2018 года по расчетным счетам, открытым в Банке СБРР (ООО), вынесены в связи с неисполнением налогоплательщиком соответствующей обязанности по оплате налогов и сборов, в соответствии с положениями законодательства о налогах и сборах.

Предприятие, обращаясь в суд с заявлением, фактически не привело не исполненных налоговым органом норм права, обязывающих Инспекцию принять решения об отмене приостановлений операций по расчетным счетам налогоплательщика, обоснованно введенных.

С учетом изложенного, судом не могут быть сделаны выводы о нарушении Инспекцией законных прав и интересов Предприятия спорным бездействием.

На основании изложенного заявленные требования МУП "Шумерлинское производственное управление "Водоканал" о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в непринятии решения об отмене приостановлений операций по расчетным счетам налогоплательщика, открытым в Банке СБРР (ООО), об обязании Инспекции снять приостановление операций по расчетным счетам налогоплательщика, открытым в Банке СБРР (ООО) за период с 08 мая 2014 года по 30 января 2018 года удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на МУП "Шумерлинское производственное управление "Водоканал", при этом, учитывая тяжелое финансовое положение Заявителя, социальный характер деятельности, суд полагает возможным на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, уменьшить размер государственной пошлины до 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Муниципальному унитарному предприятию "Шумерлинское производственное управление "Водоканал" в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Шумерлинское производственное управление "Водоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб. (триста руб.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Н. Баландаева