Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А83-8324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8324/2017
02 октября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года. Полный текст решения составлен 02 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 152, г. Симферополь, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН – <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2017 №43/Ю/17, представитель; ФИО3, доверенность от 27.07.2017 №39/Ю/17, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 30.12.2016 №36, представитель.

УСТАНОВИЛ:

27.06.2017 Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» (далее – заявитель, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», предприятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - ГУ – УПФ в г. Симферополе Республики Крым, фонд) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 05.06.2017 №091С04170003405, согласно которому к заявителю применена финансовая санкция (штраф) в размере 654 598,11 руб.

Заявленные требования ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» мотивирует наличием смягчающих вину обстоятельств: отсутствием доступа к сети Интернет в период с 19.02.2017 по 22.02.2017, совершением правонарушения впервые финансированием за счет бюджета, незначительным периодом просрочки, отсутствием умысла на совершение правонарушения, отсутствие ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, а также несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения. Более того, основанием для взыскания просрочки ГУ – УПФ в г. Симферополе Республики Крым указывает ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ), который утратил действие с 01.01.2017.

Во время судебного заседания представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» требования, изложенные в заявлении (л.д. 8-9), дополнениях к заявлению (л.д. 88-90), поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ – УПФ в г. Симферополе Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 49-51), пояснениях (л.д. 86-87, 98-99). Указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым по факту нарушения плательщиком страховых взносов сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 12 месяцев 2016 года.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

09.10.2014 ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-001-008271 (л.д. 21).

В период с 22.02.2017 по 21.04.2017 ГУ – УПФ в г. Симферополе Республики Крым в отношении ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» проведена камеральная проверка соблюдения плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по результатам которой 21.04.2017 составлен акт камеральной проверки №091С03170002179 (л.д. 10).

Согласно акту камеральной проверки №091С03170002179 фондом выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части своевременности предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 12 месяцев 2016 года

05.06.2017 заместителем начальника ГУ УПФ в г. Симферополе Республики Крым принято решение в отношении заявителя о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №091СО4170003405, согласно которому учреждение привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 12 месяцев 2016 года, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Федерального закона №212-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 654 598,11 руб. (5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате двенадцать месяцев отчетного (расчетного) периода) (л.д. 12).

ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», полагая, что решением от 05.06.2017 №091СО4170003405 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 20 Федерального закона №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 23 Федерального закона №250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» относительно незаконности ссылки фонда в оспариваемом решении на положения ч. 1 ст. 46 Федерального закона №212-ФЗ, утратившим законную силу с 01.01.2017, поскольку камеральная проверка за 12 месяцев 2016 года проведена ГУ УПФ в г. Симферополе Республики Крым применительно к ст. 20 Федерального закона №250-ФЗ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до 01.01.2017, то есть в порядке, предусмотренном Федеральный законом №212-ФЗ.

Так, согласно ст. 29 Федерального закона №212-ФЗ, в частности, органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии с ст. 33 Федерального закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят, в том числе, камеральные проверки.

Порядок проведения камеральных проверок установлен ст. 34 указанного федерального закона. Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона №212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

С учетом изложенного днем окончания срока сдачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 12 месяцев 2016 года в электронном виде является 20.02.2017.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в контролирующий орган расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 12 месяцев 2016 года представлен 22.02.2017, то есть с нарушением срока, установленного п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона №212-ФЗ.

Факт нарушения срока предоставления отчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 12 месяцев 2016 года заявителем не оспаривается.

Применительно к ч. 1 ст. 46 Федерального закона №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный данным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере пяти процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000,00 руб.

Согласно решению от 05.06.2017 №091СО4170003405 фондом назначен заявителю штраф в размере 654 598,11 руб. (5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате за двенадцать месяцев отчетного (расчетного) периода).

Ввиду изложенных обстоятельств во взаимосвязи с положениями ст. 20 Федерального закона №250-ФЗ суд пришел к выводу о правомерности привлечения ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» к ответственности на основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона №212-ФЗ.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 14.07.2016 по делу №А83-6117/2015.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 процессуального закона, опровергающих наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств, суду представлено не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные заявителем смягчающие вину обстоятельства (отсутствие доступа к сети Интернет в период с 19.02.2017 по 22.02.2017, совершение правонарушения впервые, финансирование за счет бюджета, незначительный период просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации), суд пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа с 654 598,11 руб. до 1 000,00 руб.

Вследствие указанных обстоятельств оспариваемое решение в части назначения штрафа в сумме, превышающей 1 000,00 руб. (653 598,11 руб.) подлежит признанию незаконным.

При этом, поскольку заявитель в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, правовые основания для ее распределения применительно к ст. 110 процессуального закона у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 05.06.2017 №091С04170003405 в части штрафа в размере 653 598,11 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).



Судья С.О. Лукачев