Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А59-1767/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1767/2022
12 декабря 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года, в полном объеме решение постановлено 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании дополнительного соглашения недействительным, взыскании средств субсидии и зачете уплаченного долга,


при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 23.08.2022, диплом

ответчик ИП ФИО4 (личность удостоверена)

у с т а н о в и л:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к ФИО2 (далее – ответчик) о признании недействительным дополнительного соглашения от 26.05.2020 к соглашению от 13.04.2016 № 07/6Г-2016, взыскании 3 706 875 рублей, зачете в счет погашения долга суммы 2 524 125 руб.

Иск обоснован возникновением у ответчика обязанности возвратить в бюджет полученные суммы субсидии, и заключением между сторонами соглашения от 26.05.2020, определяющего порядок возврата данных сумм путем рассрочки. Указывая, что бюджетным законодательством не предусмотрен такой порядок возврата денежных сумм в бюджет, истец полагает заключенное с ответчиком соглашение ничтожной сделкой.

Ответчик в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что он приобретал скот в соответствии с условиями Соглашения, осуществлял ремонтные работы, однако в полном объеме подтверждающих документов не смог представить истцу по объективным причинам. Возврат сумм гранта в полном объеме для него невозможным, он надлежащим образом исполняет дополнительное соглашение, что является для него посильным и допустимым.

11.10.2022 истец представил заявление об изменении исковых требований, в которых исключил требование о проведении зачета обязательств, и просит взыскать с ответчика оставшийся долг.

Рассмотрение дела отложено на 07.11.2022, 06.12.2022.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, пояснил, что на настоящее время долг перед бюджетом у ответчика составляет 3 212 875 рублей, которые и просит взыскать с ответчика в бюджет.

Ответчик в заседании поддержал ранее заявленные доводы, просил сохранить рассрочку платежа в связи с отсутствием возможности выплатить суммы в бюджет единовременно.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденной Порядком предоставления субсидии на предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по поддержке малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 N 110 (далее - Порядок предоставления субсидии N 110) между истцом и ответчиком заключено Соглашение от 13 апреля 2016 № 07/6Г-2016 на предоставление субсидии в размере 6 231 000 рублей.

Соглашение между сторонами (получатель) заключено на цели: реализация бизнес –плана «развитие молочного скотоводства», в который включены мероприятия – строительство, реконструкция и модернизация семейной животноводческой фермы; комплектация семейной животноводческой фермы оборудованием, а также его монтаж; приобретение сельскохозяйственных животных.

Согласно приложению № 1, соглашением предусмотрен план расходов, в соответствии с которым за счет собственных средств получатель субсидии обязался выполнить мероприятия на сумму 4 154 000 рубля, и за счет сумм субсидии – в размере 6 231 000 рублей, всего на сумму 10 385 000

Планом предусмотрен срок исполнения по каждому мероприятию, всего до 01.11.2017 г.

Сумма субсидии ответчиком получена в полном объеме по платежным поручениям от 28.04.2016 № 458 (2 500 00 руб. из областного бюджета) и по заявке на кассовой расход от 21.04.2016 № М0000059 – 3731 000 рублей из федерального бюжета.

В соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.6 соглашений в случае, если получателем допущены нарушения условий соглашения, распорядитель направляет получателю требование об обеспечении возврата средств субсидий в областной бюджет Сахалинской области в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

В пункте 5.3.2 предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать исполнение требований распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения письменного требования.

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Сахалинской области проверки составлен Акт от 24.06.2019, согласно которому суммы субсидии направлены на иные цели, не предусмотренные Соглашением – на приобретение крупного рогата скота иного назначения (предусмотрено- молочный скот, а приобретен скот мясного направления), не подтвержден расходы на строительство (реконструкцию) животноводческой фермы.

В этой связи Контрольно-счетной платой сделан вывод о неисполнении получателем субсидии Соглашения и возврате полученным им сумм в полном объеме в бюджет.

13.09.2019 истец направил ответчику требование о возврате данных сумм субсидий.

Фактически спора между сторонами о наличии (отсутствии) у ответчика обязанности по возврату в бюджет денежных сумм не имеется.

В целях добровольного возврата неправомерно полученных сумм субсидий сторонами между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение от 26.05.2020 к вышеуказанному Соглашению от 13.04.2016, по условиям которого сторонами предусмотрено, что глава КФХ ФИО5 о признает перед министерством долг в размере 6 231 000 рублей, из которых министерство засчитывает в счет погашения долга 300 000 рублей, преечисленные ФИО4 по платежным поручениям №№ 133 от 16.05.2019, 141 от 22.05.2019 и 166 от 10.06.2019, остаток дога составил 5 931 00 рублей.

Пунктом 2 соглашения ФИО4 обязался возвратить министерству долг бюджетных субсидий, в размере, указанном в пункте 1 дополнительного соглашения, не позднее 31.12.2026, с учетом пункта 3 дополнительного соглашения, которым предусмотрен возврат сумм долга частями, в период с 01.06.2020 по 31.12.2026 в виде уплаты ежеквартальных платежей, начиная со второго квартала 2020 года в размере 247 125 рублей, за исключением 4 квартала 2020 года, не позднее последнего дня соответствующего месяца в период указанного срока. В 4 квартале 2020 ежеквартальный платеж составляет 494 250 рублей.

07.09.2020 сторонами заключено Соглашение к дополнительному соглашению от 26.05.2020, которым установлен срок возврата сумм субсидии на период с 01.06.2020 по 31.12.2025.

В обоснование своих требований о недействительности сделки истцом указано на отсутствие в Порядке N 11 условий о возможности возврата неосновательно полученных сумм субсидий путем рассрочки платежа, а предусмотрена их обязанность по обращению в суд с иском о взыскании неосновательно полученных средств, тем самым при отсутствии единовременной выплаты в качестве возврата сумм их возврат может быть только в судебном порядке.

Полагая, что спорным соглашением нарушены требования бюджетного законодательства и Порядок N 110 не предусматривает возврат субсидий в форме рассрочки, истец обратился в суд с иском о признании дополнительного соглашения к Соглашениям о предоставлении субсидий недействительным и взыскании невозвращенной субсидии.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указал на отсутствие у него финансовой возможности выплатить всю сумму долга.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно БК РФ предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Предоставление ответчику субсидии осуществлялось на основании Порядка N 110.

Согласно пункту 1.1. данного Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения от 26.05.2020), он определяет категории получателей, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по поддержке малых форм хозяйствования (далее - субсидия), в том числе за счет средств субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на исполнение вышеуказанных расходных обязательств.

Главным распорядителем бюджетных средств по реализации настоящего Порядка является министерство сельского хозяйства Сахалинской области (в настоящее время реорганизовано в Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области) (пункт 1.2 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка, предоставления субсидии (гранта в виде субсидии) является финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, возникающих в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427 (далее - Государственная программа), в том числе создание и развитие КФХ:

- разработка проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий (кроме овощехранилищ), помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация;

- приобретение сельскохозяйственных животных;

- приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что размер гранта и единовременной помощи, предоставляемых конкретному получателю, определяется комиссией с учетом собственных средств заявителя и его плана расходов в соответствии с направлениями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу требований пункта 18 Порядка, Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункта 17 Порядка, в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидии, нецелевого или несвоевременного использования полученного гранта или единовременной помощи, а также недостоверности представленных документов, средства, составляющие сумму субсидии, гранта и единовременной помощи, подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных в Соглашении, остатки средств субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в текущем финансовом году.

Требование о возврате средств субсидии направляется получателю субсидии Министерством в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с даты получения письменного требования Министерства перечисляет субсидию в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

В случае отказа от добровольного исполнения требований Министерства суммы субсидий, подлежащие возврату, взыскиваются в судебном порядке.

Пунктом 19 установлено, что ответственность за достоверность представленных в Министерство документов и сведений несет получатель субсидии.

Суд признает, что заключенное между министерством и главой КФХ ФИО6 о. дополнительное соглашение от 26.05.2020 с соглашением к нему от 07.09.2020 нарушают принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), который предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Нарушение указанного принципа бюджетной системы Российской Федерации посредством заключения указанного дополнительного соглашения нарушило право министерства (областного бюджета) на единовременное получение (возвращение) средств субсидии и последующее распределение полученных (возвращенных) средств между другими хозяйствующими субъектами в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427.

Пункт 17 Порядка N 110 не ставит возврат субсидии в зависимость от наличия (отсутствия) у хозяйствующего субъекта денежных обязательств и возможности установления рассрочки для ее возврата.

То есть, средства субсидии должны быть возвращены хозяйствующим субъектом в бюджет Сахалинской области в полном объеме. Частичный возврат субсидии возможен исключительно в случае ее частичного освоения.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, суд признает недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 26.05.2020 с соглашением к нему от 07.09.2020, приняток к соглашению от 13.04.2016 № 07/6Г-2016, со дня его заключения в силу нарушения статьи 78 БК РФ и пункта Порядка N 1100 (устанавливающих возврат субсидии в полном объеме).

Как установлено судом, ответчик не отказывался от возврата необоснованно полученных сумм субсидий, напротив, он признал свою обязанность по их возврату, тем самым, фактически спора между сторонами об отсутствии у ответчика обязанности по возврату в бюджет денежных сумм не имеется.

При этом судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответчиком внесено в бюджет 2 131 547 рублей, остаток долга составляет 3 212 875 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик не оспаривает неправомерное получение субсидии, а также активное ее возвращение в бюджет, суд удовлетворяет требования министерства о возврате в бюджет субсидии в сумме 3 212 875 рублей.

На основании ст.110 АПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная от взысканных судом сумм.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными дополнительное соглашения от 26.05.2020 к соглашению от 13.04.2016 № 07/6Г-2016 и соглашение от 07.09.2020 к дополнительному соглашению от 26.05.2020, заключенные между министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области и индивидуальным предпринимателе ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) со дня его заключения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области 3 212 875 рублей основного долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 39 064 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина