Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А53-30997/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30997/2025
12 ноября 2025 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ложечника Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску публичного

акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к садоводческому некоммерческому товариществу "Содружество" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО9

Константин Сергеевич, ФИО4, ФИО5,

ФИО6, ФИО7, об обязании не чинить препятствий,

при участии: от истца: представитель ФИО8 по доверенности от 23.06.2025, от ответчика: представитель не явился, от третьих лиц: представители не явились,

установил:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее-истец) обратилось в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Содружество" (далее-ответчик) об обязании не чинить препятствий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд

рассмотрел исковое заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Истец является исполнителем Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации) и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.10.2007 года заказчиком строительства газопровода низкого давления в с/т «Содружество» является с/т «Содружество» (далее - газопровод- источник), к которому возможно подключение.

В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Как следует из п. 2 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В порядке, установленном Правилами подключения к истцу с заявками о заключении договоров о подключении обратились граждане, указанные в исковом заявлении.

В установленный 3-дневный срок ответы на запросы истца от ответчика не поступили.

В целях строительства газопроводов-вводов специалисты строительно-монтажной службы филиала неоднократно осуществляли выход по адресам третьих лиц.

Истец указывает, что служба охраны СНТ «Содружество» не допускали сотрудников филиала на территорию садоводческого товарищества для производства

работ, о чем составлены акты о недопуске к проведению работ, подписанные сотрудниками филиала и собственниками домовладений.

В связи с неполучением согласия ответчика, являющегося основным абонентом, на подключение к принадлежащим ему сетям, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Ростовской области.

Истец является исполнителем Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100 (далее - Программа газификации) и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах.

ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствуется Правилами подключения.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Согласно п.96 Правил подключения, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

Указанная норма права регламентирует условие подключения к сетям газораспределения общего пользования, расположенным в границах СНТ и принадлежащим СНТ.

Таким образом, собственники газопроводов, через которые планируется подключение заявителей, на территории садоводства или огородничества являются основными абонентами. При этом на собственников газопроводов, не являющихся садоводческим некоммерческим товариществом, специальное регулирование, предусмотренное и.96 Правил подключения, не распространяется.

В соответствии с п. 126 Правил подключения в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с

соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В соответствии с п.48 Правил подключения обязанность получения согласия основного абонента лежит на исполнителе, а основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

При подготовке технических условий, в соответствии с п. 48 Правил подключения, филиалом направлялись запросы основному абоненту СНТ «Содружество» о предоставлении согласий на подключение к сетям газораспределения и уведомления заявителям о направлении писем основному абоненту.

В Правилах подключения используется термин «границы товарищества», однако СНТ являются организационно-правовой формой некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства и огородничества.

Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, урегулирован порядок получения безусловного согласия от основного абонента (юридического лица) на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления (пункт 48 Правил подключения).

Выдача согласия СНТ «Содружество» на подключение (технологическое присоединение) в действующем законодательстве не обусловлена выплатой ему компенсации.

Согласно пункту 30 Правил подключения Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В соответствии с п.41 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил подключения).

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил подключения).

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года (пункт 121 Правил подключения).

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствуют в выполнении публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» мероприятий по социальной газификации.

Так, согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 ст. 27 Закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении Российской Федерации», действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Указанный населенный пункт включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области, предусмотренный Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, истец представил в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес истца от физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также договоры технологического присоединения, технические условия на подключение домовладений.

Ответчик отзыв на исковое заявление вопреки требованиям статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного требования, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании представителя истца, который поддержал и изложил свою позицию по делу, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный в настоящем деле иск подлежит удовлетворению частично.

Основанием для удовлетворения настоящего иска является невозможность подключения абонентов истцом в добровольном порядке, поскольку товарищество не согласно осуществлять подключение без взимания соответствующей платы с граждан.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А53-37127/2023 по спору между теми же сторонами, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.02.2024 по делу № А53-5272/2023, от 07.12.2023 по делу № А53-44442/2022, от 16.10.2023 по делу № А53-39985/2022.

Требования обратить внимание решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы в просительной части оцениваются судом как избыточные, поскольку для защиты указанного в иске права достаточно удовлетворения судом требования об обязании ответчика не чинить препятствий истцу в подключении объекта третьих лиц.

Оснований для удовлетворения требований заявителя в остальной части суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Содружество» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети - газопровод низкого давления в с/т «Содружество», в том числе обязать СНТ «Содружество» выдать согласие на подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу:

- Ростовская область, Аксайский район, п. Щепкин, за чертой населенного пункта, с/т «Содружество», ул. Жасминовая, д.1787;

- Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, территория СНТ «Содружество», участок № 1335;

- Ростовская область, Аксайский район, п. Щепкин, за чертой населенного пункта, с/т «Содружество», ул. Жасминовая, участок № 1807;

- Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Щепкинское сельское поселение, х. Нижнетемерницкий, территория СНТ «Содружество», з/у 1821;

- Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Щепкинское сельское поселение, х. Нижнетемерницкий, территория СНТ «Содружество», з/у 693;

- Ростовская область, Аксайский район, п. Щепкин, за чертой населенного пункта, с/т «Содружество», ул. Вишневая, участок № 1249-1248;

- Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, х. Нижнетемерницкий, территория СНТ «Содружество», участок № 461;

- Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, территория СНТ «Содружество», участок 1201.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Содружество» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ложечник Д.А.