Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А73-9232/2019

51/2019-177027(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9232/2019
г. Хабаровск
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 ноября 2019 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680009, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>; ИНН <***>; 680020, <...>)

при участии : от истца – ФИО2, ФИО3 (представители по доверенностям), от ответчика – ФИО4 (представитель по доверенности),

от Правительства Хабаровского края – ФИО5 (представитель по доверенности),

от Министерства промышленности Хабаровского края – ФИО6 (представитель по доверенности),

о внесении изменений в договор аренды лесного участка, третьи лица предмета спора:

Федеральное агентство лесного хозяйства (680000, <...>),

Министерство промышленности и торговли РФ (680000, <...>),

Правительство Хабаровского края (680000, <...>),

Министерство промышленности Хабаровского края (680000, г. Хабаровск,

ул. Карла Маркса, д. 56),

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и

Арктики (119121, <...>). УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» обратилось в

Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению лесами Правительства

Хабаровского края о внесении изменений в договор аренды лесного участка №

2935/2017 от 25.05.2017 г. в части : - пункта 2 (характеристики лесного участка); - первого абзаца п. 6 (арендная плата в год); - приложения № 1 «Схема расположения лесного участка»;

- приложения № 2 «Характеристика лесного участка и его насаждений»; -

приложения № 3 «Ежегодный объем заготовки древесины»;

-приложения № 4 «Расчет арендной платы» (уточненные в процессе

рассмотрения дела требования, уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК).

Указанные пункты и приложения истец просит изложить в предложенной им редакции, ссылаясь на проведение лесоустроительных работ в 2018 г. году, в результате которых, выявлены существенные изменения количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.

Во внесудебном порядке данный вопрос не был разрешен, отказ Управления в согласовании изменений мотивирован тем, что договор был заключен на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 г. № 1009-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме. Привели возражения по доводам отзывов.

Представитель ответчика в отношении предложенной истцом редакций спорных положений договора пояснила, что разногласия у сторон по существу этих изменений отсутствуют.

Ответчик полагает, что поскольку данный договор был заключен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 419 на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 г. № 1009-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо

Хабаровского края», то и внесение изменений в данный договор так же должно производиться на основании соответствующего распоряжения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 г. № 190. Предложенные истцом изменения связаны с изменением условий содержащихся в инвестиционном проекте.

Третьими лицами Правительством Хабаровского края, Федеральным агентством лесного хозяйства, Министерством промышленности Хабаровского края представлены отзывы, согласно которым, третьи лица поддерживают позицию ответчика.

Министерством промышленности и торговли РФ и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики отзывы не представлены.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 г. № 1009-рп утверждена заявка ООО на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании данного Распоряжения принято Распоряжение Управления лесами Правительства Хабаровского края от 24.05.2017 г. № 500- р «О предоставлении ООО лесных участков для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края».

25.05.2017 г. ответчиком (арендодатель) и истцом (арендатор) на основании Распоряжение Управления лесами Правительства Хабаровского края от 24.05.2017 г. № 500- р подписан договор аренды лесного участка № 2935/2017.

Срок действия договора с момента государственной регистрации – 49 лет 19.02.2028 г. (п. 24).

Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается регистрационным штампом.

Ссылаясь на существенное изменение характеристик лесного участка, истец обратился с настоящим иском.

Согласно п.2 ст. 73.1 ЛК, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по

результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно ст. 74.1 ЛК, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

2. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

3. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, ч.2 и 3 ст. 74.1 установлены запреты и ограничения на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов.

В данном случае договор аренды заключен сторонами без проведения торгов в связи с реализацией истцом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Согласно п.1 ст. 74.1 ЛК, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Истец нормативно обосновывает требования пп.2 п.2 ст. 450 ГК, в соответствии с которым, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В данном случае речь о существенном нарушении договора одной из сторон не идет.

Истец в исковом заявлении ссылается п. 18 договора в качестве оснований, предусмотренных договором.

Данный пункт изложен следующим образом : «При изменений условий настоящего договора обязательства сторон остаются в неизменном виде.

В случае изменений условий настоящего договора обстоятельства сторон считаются измененными в с момента заключения сторонами соглашения об изменении условий настоящего договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменений условий настоящего договора, а при изменении условий в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда».

Т.е. данный пункт не устанавливает конкретных случаев, являющихся основанием для внесения изменений в договор в том смысле, который изложен в пп.2 п.2 ст. 450 ГК (норма, на которую ссылается в исковом заявлении истец).

Согласно ст. 451 ГК, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

3. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

4. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно протоколу второго лесоустроительного совещания от 20.03.2019 г., работы в части таксации лесов и проектированию мероприятий по воспроизводству лесов на территории лесного участка, предоставленного ООО «ЛеспромДВ» по договору от 25.05.2017 г. № 2935/2017 считаются выполненными в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции и протоколом лесоустроительного совещания перед началом работ по таксации лесов от 05.10.2018 г. ООО обязано к передаче лесоустроительной документации на устроенную территорию в Управления лесами для внесения документированной информации в государственный лесной реестр.

В судебном заседании ответчиком не представлено возражений в отношении материалов таксации и редакции спорных положений договора предложенной истцом.

Возражения ответчика и третьих лиц сводятся к тому, что поскольку данный договор был заключен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 419 на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 г. № 1009-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», то и внесение изменений в данный договор так же должно производиться на основании соответствующего распоряжения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 г. № 190.

Согласно ст. 22 ЛК, инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

2. Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

3. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01.07.2019 г. действует Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 г. № 190.

Согласно п. 28 Положения, на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 настоящего Положения (далее - заявка об изменении инвестиционного проекта).

Пункт 4 изложен следующим образом : а) наименование инвестиционного

проекта; б) полное наименование инвестора и его местонахождение;

в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории

которого (которых) реализуется инвестиционный проект; г) объем инвестиций; д) объем потребляемого сырья; е) размер расчетной лесосеки; ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

В данном случае истец просит внести изменения в приложение № 1 «Схема

расположения лесного участка»; приложение № 2 «Характеристика лесного

участка и его насаждений»; приложение № 3 «Ежегодный объем заготовки

древесины», т.е. речь идет о размере расчетной лесосеки и об объеме

потребляемого сырья.

В силу положений п.5 Положения, заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых:

б) на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Положения «О Министерстве промышленности Хабаровского края», утвержденного Постановлением Правительства хабаровского края от 10.06.2019 г. № 230-пр, Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

3.1. В сфере реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:

3.1.1. Отбор заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - заявки и инвестиционный проект соответственно) в целях их включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - перечень инвестиционных проектов), принятие решения об отборе либо отклонении заявок и размещение принятых решений на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.1.2. Возврат заявителю заявки с приложенными документами без рассмотрения.

3.1.3. Контроль за реализацией инвестиционных проектов от имени Правительства края.

3.1.4. Подготовка проектов решений Правительства края об утверждении либо отказе в утверждении заявок в целях включения инвестиционных проектов в перечень инвестиционных проектов, а также заявок об изменении инвестиционного проекта.

3.1.5. Подготовка проектов решений Правительства края о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков либо в части исключения лесных участков.

3.1.6. Рассмотрение отчета об исполнении поквартального графика, представление доклада об исполнении поквартального графика и о выполнении обязательств с приложением отчета об исполнении поквартального графика и справки о ходе реализации инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

3.1.7. Проведение выездных проверок исполнения инвесторами, реализующими в крае инвестиционные проекты (далее - инвесторы), поквартального графика реализации инвестиционного проекта и достоверности отчетных данных с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации актов проверок.

3.1.8. Подготовка и направление инвесторам предписаний о необходимости устранения нарушений.

3.1.9. Проведение проверок соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подготовка проекта решения Правительства края о завершении инвестиционного проекта и направление принятого решения в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

3.1.10. Подготовка проекта решения Правительства края об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов.

Таким образом, заинтересованным лицом в данном случае является Министерство промышленности Хабаровского края.

Согласно п. 29 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 г. № 190, в случае поступления в заинтересованный орган заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов), за исключением случаев, если инвестиционный проект, в который предлагается внести изменения, был утвержден Федеральным агентством лесного хозяйства, в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - в соответствующий уполномоченный орган в области освоения лесов и в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Федеральное агентство лесного хозяйства, за исключением случаев, если инвестиционный проект, в который предлагается внести изменения, был утвержден Федеральным агентством лесного хозяйства, соответствующий уполномоченный орган в области освоения лесов в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, при поступлении заявки об изменении инвестиционного проекта в течение 15 рабочих дней рассматривают ее, принимают решение о согласовании либо об отказе в ее согласовании с обоснованием причины отказа и направляют соответствующее решение и заявку об изменении инвестиционного проекта в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган после согласования заявки об изменении инвестиционного проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, за исключением случаев, когда инвестиционный проект, в который предлагается внести изменения, был утвержден Федеральным агентством лесного хозяйства, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а также с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта и в течение 5 рабочих дней направляет копию указанного решения с приложением заявки об изменении

инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и копию указанного решения без приложения заявки об изменении инвестиционного проекта в Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

Таким образом, специальным нормативным актом регламентирован порядок изменения инвестиционного проекта.

Возражая по доводам ответчика, истец ссылается на то, что в указанных пунктах речь идет о внесении изменений в инвестиционный проект. Истец же требует внесения изменений в договор.

Между тем, согласно п. 25 Положения, включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.

Поскольку заключению инвестиционного договора предшествует утверждение заявки на реализацию инвестиционного проекта и принятие решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, то соответственно, и внесение изменений в такой договор должно осуществляться в порядке, установленном для изменения инвестиционного проекта.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что приложением к распоряжению от 21.12.2016 г. № 1009-рп является перечень лесных участков, выделяемых для инвестиционного проекта. Данный перечень так же содержит допустимый ежегодный объем изъятия древесины всего и по породам. Эти же лесные участки и объемы отражены в распоряжении управления лесами от 24.05.2017 г. № 500р (о предоставлении лесного участка в аренду) и в приложениях к договору аренды.

Сейчас лесные участки претерпели изменения.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что согласно п. 28 Положения, заявка об изменении инвестиционного проекта среди прочего содержит:

б) обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект (в данном случае это изменение характеристик лесного фонда).

Истец ссылается на п.31 Положения.

Согласно данному пункту, заинтересованный орган в случае уточнения количественных и качественных характеристик лесных насаждений в ходе проведения лесоустроительных мероприятий, а также границ лесных участков при проведении государственного кадастрового учета в период реализации инвестиционного проекта вправе принять решение о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков в объемах, не превышающих утвержденной годовой потребности в древесном сырье, либо в части исключения лесных участков - в случае превышения утвержденной годовой потребности в древесном сырье.

Замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры аренды лесных участков по которым не заключены, не допускается.

Заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней направляет копию указанного решения в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Данный пункт не изменяет порядка внесения изменений, а в отличие от п.28 и 29, которыми регламентирован порядок внесения изменений по инициативе инвестора, регламентирует порядок внесения изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта по инициативе заинтересованного органа.

Истец не обращался в заинтересованный орган в порядке, установленном вышеуказанным Положением, согласование заявки об изменении инвестиционного проекта не осуществлено, так же в согласовании заявки истцу не было отказано.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Букина.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 7:21:39

Кому выдана Букина Елена Анатольевна