Решение от 22 января 2020 г. по делу № А60-68257/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68257/2019
22 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ирбитской межрайонной прокуратуры Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ТАЙФУН-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 удост., представитель по доверенности № 8/2-10-2019 от 22.12.2019,

от заинтересованного лица:

- не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Ирбитская межрайонная прокуратура Свердловской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ТАЙФУН-УРАЛ" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд




установил:

Ирбитской межрайонной прокуратурой на основании решения о проверке от 11.11.2019 года №37 проведена проверка ООО «ЧОП «Тайфун-Урал» на предмет исполнения требований законодательства о противодействии незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств.

В ходе проведенной проверки установлено, что юридическое лицо ООО «ЧОП «Тайфун-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 837, выданная ГУ МВД России по Свердловской области 03.08.2004, сроком действия до 03.08.2024 г., разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ от 03.04.2016 № 0053176, выданное ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области сроком до 10.11.1019), в период с 10.11.2019 года по 11.11.2019 года в соответствии с договорами на оказание охранных услуг от 09.02.2019 года с ГБУДОСО «Ирбитская ДМШ» на объекте по адресу: <...>, от 09.01.2019 года с МКУК «Библиотечная система» на объектах по адресу: <...> (Центральая городская библиотека), <...> (2 этаж Отдел детского и подросткового чтения Центральной городской библиотеки), <...> (1 этаж Центральная детская библиотека), <...> (Общедоступная универсальная библиотека), от 22.01.2019 года с МБУ «Централизованная клубная система Ирбитского Муниципального образования» на объекте по адресу: <...>, осуществляло предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных: положением п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», п.п. «д» п. 2(1), пп «б» п. 8 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 54 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", выразившихся в хранении служебного огнестрельного оружия ИЖ-71, калибр 9мм., серии ВАТ, № 8605, 2003 г.в., ИЖ-71, калибр 9мм., серии ВАТ, № 7821, 2002 г.в., ИЖ-71, калибр 9мм., серии ВАТ, № 8233, 2003 г.в. и патронов к ним калибра 9x17К - 60 (шестьдесят) штук без разрешения выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия (Управления Росгвардии по Свердловской области).


Постановлениями начальника отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ юридическое лицо и должностное лицо ответственное за сохранность оружия, а также должностное лицо по ч.2 ст.20.11 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Частная охранная деятельность, осуществляемая ответчиком на основании выданной ему лицензии № 837, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со статьями 11.2 Закона № 2487-1 и п. 32 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Понятие «лицензия» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 99 определяется, как «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа».

«Лицензируемый вид деятельности» в п. 3 ч. 1 той же статьи определяется, как «вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 ФЗ № 99 и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности».

В силу ч. 7 ст. 3 ФЗ № 99 лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Пунктом 2(1) Положения установлены лицензионные требования при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, а именно:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона № 2487-1;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона № 2487-1;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона № 2487-1;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 8(1) Положения определены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Обстоятельство совершения вменяемого ООО «ЧОП «Тайфун-Урал» правонарушения выражается в следующем.

Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором установлен порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 (часть 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2(1) Положения обязательным является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8(1) Положения нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации является грубым нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Правила хранения оружия и патронов определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1, охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, реглшентарующими оборот огнестрельного оружия.

Согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»4, субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 ФЗ № 150, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Согласно п. 54 Правил хранение оружия и патронов разрешается юридическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Главным управлением МВД России по Свердловской области 03.04.2016 юридическому лицу ООО «ЧОП «Тайфун-Урал» » в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации было выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0053176 сроком действия до 10.11.2019.

Согласно установленных норм действующего законодательства юридическое лицо, обязано было продлить разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему в установленные сроки, однако от ООО «ЧОП «Тайфун-Урал» заявление о продлении разрешения РХИ РХИ № 0053176 в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия (Управление Росгвардии по Свердловской области), в срок до 11.11.2019 не поступило, а срок действия разрешения на хранение и использование оружия истек 10.11.2019.

В нарушение вышеуказанных нормативных требований 11.11.2019 с 11:45 до 12:00 часов по месту осуществления уставной деятельности ООО «ЧОП «Тайфун-Урал» - 623856, <...> допустило правонарушение выразившиеся в хранении служебного огнестрельного оружия ИЖ-71, калибр 9мм., серии ВАТ, № 8605, 2003 г.в., ИЖ-71, калибр 9мм., серии ВАТ, № 7821, 2002 г.в., ИЖ-71, калибр 9мм., серии ВАТ, № 8233, 2003 г.в. и патронов к ним калибра 9x17К - 60 (шестьдесят) штук без разрешения выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия (Управления Росгвардии по Свердловской области).

Таким образом, со стороны ООО ЧОП «Тайфун-Урал» допущены нарушения п.п. «д» п. 2(1), п.п. «б» п. 8(1) Положения, ответственность за которое предусмотрена ч.4ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи, с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица установленная административным органом, выразилась в том, что у данного лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ТАЙФУН-УРАЛ" является субъектом малого предпринимательства.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-171, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ТАЙФУН-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Хачев