Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А74-15500/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-15500/2018
5 декабря 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мельница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 622 673 рублей средств субсидии.

В судебном заседании принимал участие представитель истца – ФИО2 на основании доверенности от 09.07.2018 № 33-1667-П (паспорт).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мельница» (далее – общество) о взыскании 622 673 рублей средств субсидии.

В судебном заседании представитель министерства поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, основывался на доказательствах, представленных в материалы дела, пояснил, что на дату судебного заседания сумма субсидии обществом не возвращена.

Общество в судебное заседание представителя не направило, отзыв на заявление не представило. О начавшемся процессе, а также о дате, времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом (почтовое уведомление), в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Мельница» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

05.04.2017 между Министерством и обществом заключено соглашение №103 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение).

Предметом указанного соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2017 году субсидий в целях возмещения части затрат получателя в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных порядком предоставления субсидии (далее - субсидия) на: субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (7.9) (пункт 1 соглашения).

В силу пункта 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Республики Хакасия, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: 2 117 700 руб., в том числе: 1199253 руб. 51 коп. – по коду БК: 809 0405 70301 R5410 811 242 17-А11, 918446 руб. 49 коп. – по коду БК: 809 0405 70301 R5410 811 242.

Условия и порядок предоставления субсидии определен в разделе III соглашения. В силу пункта 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения (пункт 3.1.1); при представлении получателем главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, установленных порядком предоставления субсидии (пункт 3.1.2); при соблюдении условий, установленных порядком предоставления субсидии (пункт 3.1.3); при согласии получателя на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения срок (периодичность) перечисления субсидии: единовременно. Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем после предоставления получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

В силу пункта 5.2 соглашения в случае недостижения получателем установленного настоящим соглашением значения показателя результативности предоставления субсидии, за исключением не достижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы, получатель несет ответственность в виде возврата предоставленных бюджетных средств по соответствующему виду субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателя (в процентном соотношении).

Согласно пункту 4.1.4 главный распорядитель обязуется устанавливать показатели результативности в приложении №1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В приложении 1 к соглашению отражены показатели результативности предоставления субсидии – общая посевная площадь (яровой сев + многолетние травы) – 3250 гектар на 01.01.2018.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения в случае получения главным распорядителем от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Хакасия в размере и в сроки, определенные в указанном требовании

Согласно пункту 4.3.5 соглашения №103 в случае получения от главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения получатель обязуется: устранять факт (ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.5.1); возвращать в республиканский бюджет Республики Хакасия субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Во исполнение принятых на себя обязательств Министерство в соответствии с условиями Соглашения платежным поручением от 10.05.2017 №856588 перечислило ответчику 2 117 700 руб. субсидий.

11.05.2017 платежным поручением №1455 общество вернуло субсидию в сумме 1 495 027 руб.

11.05.2018 обществом предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018, из указанного отчета следует, что обществом не проводилась посевная компания.

В связи с тем, что обществом не были достигнуты показатели результативности, Министерство уведомлением от 28.05.2018 № 33-1217-М известило ответчика о возврате бюджетных средств в силу пунктов 6.4-6.5 Порядка и предложило в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления произвести возврат средств субсидии в размере 622 673 руб. Данное уведомление получено обществом 14.06.2018, о чем свидетельствует подпись ответчика на уведомлении о вручении почтового отправления №65500524924440.

Поскольку требование о возврате бюджетных средств ответчик не исполнил, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительством Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы» (далее).

Ответственным исполнителем указанной подпрограммы является Министерство.

Согласно Положению о Минсельхозе Хакасии, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 № 41, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, одной из функций которого является государственная поддержка агропромышленного комплекса Республики Хакасия.

Законом Республики Хакасия от 21.12.2015 № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг:

1) в случаях регулирования цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

2) в иных случаях, предусмотренных в ведомственной структуре расходов республиканского бюджета.

Категории и критерии отбора получателей государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предъявлении, и порядок возврата остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году установлены в Порядке предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.02.2017 №59 (далее - Порядок).

В силу пункта 7.6.7.1. Порядка субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов на условиях софинансирования по следующим направлениям:

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее - поддержка в области растениеводства);

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства овощей открытого грунта в соответствии с Перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - поддержка в области развития производства овощей открытого грунта).

Согласно пункту 7.6.7.2. Порядка субсидии предоставляются исходя из фактической посевной площади сельскохозяйственных культур в 2016 году (в соответствии с формой федерального статистического наблюдения №4-СХ (или №1-фермер) "Сведения об итогах сева под урожай 2016 года") на принадлежащих претенденту на получение субсидии земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории Республики Хакасия, а претендентам на получение субсидии, созданным в 2017 году и тем, которые в 2016 году не производили посев сельскохозяйственных культур, - исходя из наличия земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Республики Хакасия для посева в 2017 году и посевных площадей, планируемых к посеву сельскохозяйственных культур в 2017 году в соответствии с планируемой структурой посевных площадей на 2017 год.

Субсидии на поддержку в области растениеводства предоставляются по ставкам на один гектар посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами, утверждаемым приказом Министерства за счет средств федерального и республиканского бюджетов в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете.

Субсидии на поддержку в области развития производства овощей открытого грунта за счет средств федерального и республиканского бюджетов предоставляются по ставке на один гектар посевной площади, занятой овощами открытого грунта, утвержденной приказом Министерства.

Разделом 6 Порядка определен порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет

в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 6.1 Порядка).

В случае установления факта несоблюдения получателем субсидии условий, определенных настоящим Порядком при их предоставлении, а также в случае установления факта представления получателем субсидии недостоверных сведений, содержащихся в документах, неправомерно полученные суммы субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6.2 Порядка).

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня выявления случаев, указанных в пункте 6.2 настоящего Порядка, направляет получателю субсидии требование о возврате полученной суммы (части суммы) субсидии с указанием реквизитов счета для перечисления денежных средств (пункт 6.3 Порядка).

Получатель субсидии в течение 15 рабочих дней со дня получения требования о возврате полученной суммы (части суммы) субсидии обязан произвести возврат указанной в уведомлении суммы субсидии (пункт 6.4 Порядка).

Возврат предоставленных субсидий производится получателем субсидии в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возврата указанной в уведомлении суммы субсидии или возврата ее не в полном объеме - в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6.5 Порядка).

Как следует из материалов дела, ответчиком по состоянию на 01.01.2018 не были достигнуты показатели результативности, определенные в приложении № 1 Соглашения.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении получателем субсидии обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.2 Соглашения №103.

Как было указано выше, недостижение показателей результативности в силу пункта 5.2 Соглашения является основанием для возврата предоставленных бюджетных средств по соответствующему виду субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателя (в процентном соотношении).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком требования, установленные Соглашением, не выполнены, обязанность, установленная пунктом 5.2 Соглашения по возврату субсидии, исполнена не в полном объеме (2117700-1495027=622673руб.). Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии (гранта) подлежит применению бюджетное законодательство.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии (грант) предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку одним из условий предоставления субсидии обществу являлось достижение показателя результативности по состоянию на 01.01.2018, следовательно, неисполнение получателем обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.2 Соглашения, а именно недостижение значений показателей результативности, установленных главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, является основанием для возврата субсидии получателем.

Арбитражный суд, проверив расчет размера субсидии, подлежащей возврату ответчиком, соглашается с произведенным расчетом, полагает его арифметически верным.

Как было указано выше, ответчик отзыв на иск не представил, возражения относительно исковых требований не поступили. В соответствии с положениями статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для отказа истцу в иске.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему спору составляет 15453 руб. По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мельница» в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия 622673 (шестьсот двадцать две тысячи шестьсот семьдесят три) руб. средств субсидии.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мельница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15453 (пятнадцать тысяч четыреста пятьдесят три) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина