Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А16-2589/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А16-2589/2021
г. Биробиджан
15 ноября 2021 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части 03 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (г. Хабаровск, ОГРН 1207900000186, ИНН 7901550933)

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад села Валдгейм" (с. Валдгейм Еврейской автономной области, ОГРН 1027900634222, ИНН 7906002761)

о взыскании финансовой санкции в размере 5500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за период январь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года, июнь, июль 2020 года, СЗВ-Стаж за 2017 и 2019 год,



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ГУ – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Валдгейм" (далее – МКДОУ «Детский сад села Валдгейм») финансовой санкции в размере 5 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за период январь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года, июнь, июль 2020 года, СЗВ-Стаж за 2017 и 2019 год.

В силу пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает двести тысяч рублей, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Суд определением от 20.09.2021 принял заявление к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

Названным определением в срок до 11.10.2021 МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Срок, для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснение по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, установлен не позднее 01.11.2021.

Лица, участвующие в деле уведомлены о принятии заявления к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 03.11.2021 принято решение путем подписания резолютивной части.

Указанным решением заявление ГУ – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворено частично. С МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 1500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 и 2019 год. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Резолютивная часть решения от 03.11.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.11.2021.

От правопреемника заявителя – Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 08.11.2021 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая, что резолютивная часть решения от 03.11.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.11.2021, заявление о составлении мотивированного решения подано Пенсионным фондом в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют.

При изучении материалов дела, исследовании и оценке имеющиеся в деле доказательства, суд при вынесении решения учитывал следующее.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 15.02.2019 представлены сведения на 43 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за январь 2019 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 12.03.2020 в отношении 10 застрахованных лиц (сведения в отношении 1 лица ранее не представлялись).

По результатам проверки 20.03.2020 составлен акт № 031S18200000524, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 29.05.2020 № 031S19200000493 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 23.06.2020 № 031S01190000548 об уплате финансовой санкции в срок до 13.07.2020.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 15.08.2019 представлены сведения на 22 застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная форма) за июль 2019 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 12.03.2020 в отношении 2 застрахованных лиц сведения о которых ранее не представлялись.

По результатам проверки 20.03.2020 составлен акт № 031S18200000525, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 29.05.2020 № 031S19200000492 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 1000 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 23.06.2020 № 031S01190000547 об уплате финансовой санкции в срок до 13.07.2020.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 15.11.2019 представлены сведения на 23 застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная форма) за октябрь 2019 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 12.03.2020 в отношении 2 застрахованных лиц, сведения в отношении которых ранее не представлялись.

По результатам проверки 20.03.2020 составлен акт № 031S18200000526, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 29.05.2020 № 031S19200000491 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 1000 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 23.06.2020 № 031S01190000545 об уплате финансовой санкции в срок до 13.07.2020.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 16.12.2019 представлены сведения на 22 застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная форма) за ноябрь 2019 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 12.03.2020 в отношении 1 застрахованного лица, сведения, в отношении которого ранее не представлялись.

По результатам проверки 20.03.2020 составлен акт № 031S18200000527, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 29.05.2020 № 031S19200000490 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 23.06.2020 № 031S01190000545 об уплате финансовой санкции в срок до 13.07.2020.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 13.07.2020 представлены сведения на 23 застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная форма) за июнь 2020 года и дополняющая форма за указанный период представлена 11.03.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

По результатам проверки 14.04.2021 составлен акт № 031S18210000549, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 25.05.2020 № 031S19210000749 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 16.06.2021 № 031S01210000883 об уплате финансовой санкции в срок до 06.07.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 13.08.2020 представлены сведения на 23 застрахованных лица, по форме СЗВ-М (исходная форма) за июль 2020 года и дополняющая форма за указанный период представлена 11.03.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

По результатам проверки 14.04.2021 составлен акт № 031S18210000550, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 25.05.2020 № 031S19210000750 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 16.06.2021 № 031S01210000884 об уплате финансовой санкции в срок до 06.07.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 01.03.2018 представлены сведения на 31 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2017 год.

Пенсионным фондом установлены расхождения в отчётах РСВ (ФНС) и СЗВ-СТАЖ (ПФР) и страхователю 19.09.2020 по каналам телекоммуникационной связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлена страхователем 02.12.2020 в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись, за пределами установленного пенсионным законодательством пятидневного срока на устранение выявленных нарушений (после их обнаружения Пенсионным фондом и направления уведомления об этом).

По результатам проверки 24.12.2020 составлен акт № 031S18210001208, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 09.02.2021 № 031S19210000139 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 1000 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 02.03.2021 № 031S01210000311 об уплате финансовой санкции в срок до 22.03.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 02.03.2020 представлены сведения на 28 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2019 год.

Пенсионным фондом установлены расхождения в отчётах РСВ (ФНС) и СЗВ-СТАЖ (ПФР) и страхователю 19.09.2020 по каналам телекоммуникационной связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлена страхователем 02.12.2020 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись, за пределами установленного пенсионным законодательством пятидневного срока на устранение выявленных нарушений (после их обнаружения Пенсионным фондом и направления уведомления об этом).

По результатам проверки 24.12.2020 составлен акт № 031S18210001209, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 09.02.2021 № 031S19210000140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 02.03.2021 № 031S01210000310 об уплате финансовой санкции в срок до 22.03.2021.

Поскольку выставленные Пенсионным фондом требования страхователем не были исполнены в установленный срок в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, считает требование Пенсионного фонда подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) (действовало до 29.05.2021).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н было утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действовала до 26.07.2020).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогичные требования закреплены в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (начало действия с 27.07.2020).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (Приложение № 5).

Сведения по формам СЗВ-М (исходные формы) за периоды январь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года, июнь, июль 2020 года поданы страхователем в установленный пенсионным законодательством срок.

Между тем, из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд направлял страхователю уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда по форме, утв. утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п, именно по формам СЗВ-М за указанные периоды.

В материалы дела представлен протокол «Предварительной проверки файлов» от 03.03.2020, которым проверялась отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В протоколах проверки отчетности по формам СЗВ-М (исходная) за июнь, июль 2020 года указано, что «Документ принят!». В протоколах не сообщено о необходимости устранить выявленные предупреждения и ошибки и представить достоверные сведения застрахованном лице. В описании кода результатов проверки указано: «Предупреждение. Сведения приняты. Ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки)».

Из исходных форм СЗВ-М за июнь, июль 2020 года видно, что предупреждение относится к застрахованной Евсеевой Я.В. (не указан ИНН физического лица).

Тогда как дополняющие форма СЗВ-М, принятые Пенсионным фондом без замечаний, за указанные периоды представлены на застрахованную Васильченко Е.Д. (согласно протоколу проверки отчетности от 12.03.2021 документ принят).

Пунктом 39 (абзац 3) Инструкции № 766н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 40 Инструкции № 211н также закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в Пенсионный фонд сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за январь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года, июнь, июль 2020 года за пределами установленного законом срока.

Принятие Пенсионным фондом дополняющих сведений по формам СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколами проверки отчетности страхователя с отметками о принятии документов.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М.

Заявителем не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н, подлежат применению одновременным с учетом предусмотренного Федеральным законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2003 N 12-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), поскольку МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» обнаружив ошибку в сведениях, предоставленных за январь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года, июнь, июль 2020 года по форме СЗВ-М устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года, июнь, июль 2020 года в размере 4000 рублей.

В отношении сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2019 года судом установлено, что дополняющие формы направлены страхователем после направления Пенсионным фондом уведомлений об исправлении выявленных ошибок, с указанием о расхождениях между отчётами РСВ (ФНС) и СЗВ-СТАЖ (ПФР).

Срок устранения выявленных Пенсионным фондом ошибок и несоответствий установлен законодательством в 5 рабочих дней с момента направления уведомления.

Уведомления об исправлении выявленных ошибок в сведениях СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2019 года направлены Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи 19.09.2020, с указанием страхователю о необходимости устранения выявленных ошибок в течении 5 рабочих дней, но страхователем дополняющие сведения представлены только 02.12.2020.

В данном случае суд приходит к выводу о правомерности начисления финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ – СТАЖ за 2017 и 2019 года, в размере 1500 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с МКДОУ «Детский сад села Валдгейм» надлежит взыскать в доход федерального бюджета 2000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 115, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Валдгейм" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 1500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 и 2019 год (КБК 392 11 6070 900 60000 140).

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Валдгейм" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей за рассмотрение заявления.

Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

И.А. Доценко