Постановление от 17 мая 2018 г. по делу № А71-11520/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2341/18

Екатеринбург

17 мая 2018 г.


Дело № А71-11520/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Черкезова Е.О., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2017 по делу № А71-11520/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Михина Ж.А. (доверенность от 20.12.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - управление) от 19.04.2017 № 703/06-02.

Решением суда от 18.10.2017 (судья Калинин Е.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя жалобы, суды без учета положений п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) и в нарушение подп. «б» п. 21 Правил № 307, п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) неправомерно признали допустимым определение размера платы за отопление без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, поскольку за периоды с сентября 2015 г. по август 2016 г. и с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. потребители услуги по отоплению в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, д. 69, обязаны ее оплачивать исходя из показаний общедомового прибора учета, то есть за фактически потребленный объем тепловой энергии (ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 21, 22 Правил № 307, п. 42(1) Правил № 354); позиция управления о том, что отсутствуют основания для корректировки размера платы за отопление за период с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г. в соответствии с подп. 3 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 ввиду отсутствия показаний общедомового прибора учета за целый год является ошибочной, так как положениями данной нормы не установлено, что корректировка производится только в том случае, если имеются показания прибора учета за целый год; как следует из содержания формулы размер корректировки определяется в виде разницы между размером платы, определенной исходя из показаний общедомового прибора учета, и начисленным размером платы; содержащиеся в подп. 3 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 словосочетания «1 раз в год» и «за прошлый год» лишь определяют временной промежуток, в пределах которого допустимо производить корректировку; иное толкование и применение корректировки размера платы исключительно только в тех случаях, когда имеются показания приборов учета за год целиком, является неправомерным и нарушает права потребителей на оплату ресурса в объеме фактически потребленного ресурса; поскольку за период с сентября 2015 г. по август 2016 г. и с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. имеются показания общедомового прибора учета, то в силу ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 21, 22 Правил № 307, п. 42(1) Правил № 354 окончательный размер платы за отопление подлежит определению исходя из показаний данного прибора; на потребителе лежит обязанность оплатить фактически потребленную коммунальную услугу; аналогичный порядок определения размера платы за отопление содержится в Правилах № 354, которые также действовали в спорный период; в п. 21, 22 Правил № 307 и п. 42(1) Правил № 354 установлен аналогичный порядок расчета размера платы за отопление при наличии в многоквартирном жилом доме общедомового прибора учета и отсутствии индивидуальных приборов учета, то есть исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии; из положений Правил № 307 и 354 следует, что при начислении платы в текущем периоде исходя из среднемесячного размера платы в последующем производится корректировка данных начислений размера платы; ни одна из указанных норм не содержит исключений, позволяющих не производить данную корректировку до фактических объемов потребления; учитывая, что за период с сентября 2015 г. по август 2016 г. и с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. имеются показания общедомового прибора учета, то корректировка размера платы должна производиться в соответствии с подп. 2 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 и формулой 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354; размер корректировки, проведенной обществом в январе и феврале 2017 г., определен в виде разницы между размером платы, рассчитанным на основании показаний общедомовых приборов учета за период с сентября 2015 г. по август 2016 г. и с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г., и размером платы, начисленным за тот же период; более того, проведение корректировки размера платы за отопление за сентябрь 2015 г. - август 2016 г. и ноябрь 2016 г. - декабрь 2016 г. не нарушает права потребителей (не предполагает предъявление платы в большем размере, чем фактически потреблено потребителем).

Общество считает неправомерным вывод судов о том, что корректировка не может быть произведена, поскольку отсутствуют данные о показаниях прибора учета за год, поскольку за период с сентября 2015 г. по август 2016 г. (за 12 месяцев подряд) имеются показания общедомового прибора учета по отоплению, следовательно, при наличии показаний общедомового прибора учета за 12 месяцев подряд (с сентября 2015 г. по август 2016 г.), следует, что у общества имелось право на корректировку платы за отопление за период с сентября 2015 г. по август 2016 г.

Заявитель жалобы полагает, что к периоду сентябрь 2016 г. - октябрь 2016 г. не применены положения п. 59(1) Правил № 354 (определяющие порядок расчета размера платы при утрате общедомового прибора учета), подлежащие применению к спорным правоотношениям; за период сентябрь 2016 г. - октябрь 2016 г. потребители спорного многоквартирного жилого дома несут обязанность по оплате отопления исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного прибора учета за период с октября 2014 г. по май 2015 г. (п. 59(1) Правил № 354); в период с сентября 2016 г. по октябрь 2016 г. показания общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали; Правила № 307 утратили силу с 01.07.2016 (абз. 2 п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354); в период с сентября 2016 г. по декабрь 2016 г. порядок определения размера платы за отопление установлен Правилами № 354; поскольку с сентября 2016 г. по октябрь 2016 г. показания общедомового прибора отсутствовали, то размер платы за отопление в силу п. 59(1) Правил № 354 должен быть исчислен исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период с октября 2014 г. по май 2015 г.

Общество указывает на то, что когда оно выступает ресурсоснабжающей организацией и производит начисление платы исполнителю коммунальных услуг, то оно обязано производить перерасчет платы в соответствии с положениями п. 59(1) Правил № 354, а когда само является исполнителем, то оснований для применения п. 59(1) Правил № 354 не имеется; однако, принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 2 постановления Пленума от 05.10.2007 № 57 и постановлении Президиума от 15.07.2010 № 2380/10, объем обязательств управляющей компании за поставленные в многоквартирные дома коммунальные ресурсы должен быть равен объему обязательств граждан по их оплате.

По мнению заявителя жалобы, к периоду январь 2017 г. - февраль 2017 г. должны быть применены положения п. 42(1) Правил № 354 и формула 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 (определяющие порядок начисления размера платы при наличии в многоквартирном жилом доме общедомового прибора учета и отсутствии индивидуальных приборов учета); в январе 2017 г. и феврале 2017 г. размер платы за отопление подлежит определению исходя из среднемесячного объема потребления за прошедший год, при этом среднемесячный объем тепловой энергии за период отсутствия измерений объема тепловой энергии общедомовым прибором учета теплорой энергии (сентябрь, октябрь 2016 г.) определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п. 59(1) Правил № 354; оснований для начисления размера платы за отопление в январе и феврале 2017 г. исходя из нормативов потребления не имеется.

Общество считает, что предписание управления от 19.04.2017 № 703/06-02 не соответствует требованиям закона и является неисполнимым, так как в предписании не указаны положения Правил № 354, в соответствие с которыми надлежит привести начисление размера платы за период с сентября 2015 г. по февраль 2017 г., а также сам алгоритм порядка начисления; формулировка предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости; существует реальный риск исполнения предписания способом, который впоследствии может быть признан ненадлежащим. Таким образом, предписание от 19.04.2017 № 703/06-02 является неисполнимым в силу своей неопределенности.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.03.2017 в управление поступило обращение Соболиной М.В., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, д. 69, кв. 113, по вопросу нарушения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу отопление в указанном доме; исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в данном многоквартирном доме, является общество, поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии между обществом с ограниченной ответственностью УК «Ареола» (управляющая организация) и обществом не заключен; на основании указанного обращения, приказа заместителя начальника управления от 18.04.2017 № 703/06-02 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что обществом в платежных документах за январь и февраль 2017 г., предъявленном для оплаты жильцу кв. № 113 д. 69 по ул. Сабурова, излишне была предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление», которая составила 159 руб. 86 коп. и 3465 руб. 86 коп. (корректировка за период с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г.).

При проверке установлено, что многоквартирный дом № 69 по ул. Сабурова имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии типа Взлет ТСР-М, заводские номера ввод 1-902199 и ввод 2-902389, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2016; в данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях; в период с сентября 2016 г. по октябрь 2016 г. показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 69 по ул. Сабурова отсутствовали; как следует из актов повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 30.10.2014; после поверки общедомовой прибор учета тепловой энергии Взлет ТСРВ-034, заводской номер 902199 и 902389, введен в эксплуатацию с 26.10.2016 (согласно актам повторного допуска в эксплуатацию узла учета (ввод 1 и ввод 2) от 31.10.2016; в отсутствие показаний общедомового прибора учета за период с сентября 2016 г. по октябрь 2016 г. установить фактическое потребление тепловой энергии проверенным многоквартирным домом за период с начала отопительного сезона 2016 - 2017 гг. не представляется возможным, соответственно, корректировка размера платы за коммунальную услугу отопление в период с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г. не может быть произведена.

При анализе поступившей информации (письмо открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» от 13.04.2017 № 71404-06-02-02972) по расчету корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 69 по ул. Сабурова, которая отражена в платежных документах за январь, февраль 2017 г., установлено, что размер платы за тепловую энергию, потребленную в многоквартирном доме за период с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г., определен обществом в сентябре и октябре 2016 г. исходя из положений п. 59 (1) Правил № 354, что признано нарушением действующего законодательства.

Кроме того, управление, полагая, что с января 2017 г. для расчета размера платы по отоплению следовало применять норматив потребления тепловой энергии, сделало вывод о том, что в платежных документах за январь и февраль 2017 г. по квартире № 113 многоквартирного дома № 69 по ул. Сабурова г. Ижевска излишне предъявлена к оплате за коммунальную услуг «отопление» сумма 159 руб. 86 коп.

По результатам проверки управлением составлен акт от 19.04.2017 № 703/06-02 и вынесено предписание № 03/06-02, которым обществу предписано в срок до 02.06.2017 привести в порядок определение размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 г. по февраль 2017 г. в соответствии с нормативно установленными требованиями.

Считая вынесенное управлением предписание от 19.04.2017 № 703/06-02 недействительным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что оспариваемое обществом предписание является законным и не нарушает его права и интересы.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признаны утратившими силу Правила № 307, за исключением п. 15-28 данных Правил (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и п. 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утратили силу с 01.07.2016.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

В части расчета размера платы за отопление в спорный период правоотношения до 01.07.2016 регулировались Правилами № 307, с 01.07.2016 – Правилами № 354.

Названные правила предусматривают корректировку расчета размера платы за отопление.

Согласно Правилам № 354 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3 (1), производится исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3 (2):



где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Для показателя Pk.пр - размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, требуются показания прибора учета за данный период.

В соответствии с п. 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п. 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04).

Исчисленные таким образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем недопуск в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в период с сентября 2016 года по октябрь 2016 и отсутствие за этот период измерений объема тепловой энергии данным прибором учета не лишает права потребителей на корректировку платы с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г.

Вывод управления о том, что с января 2017 г. по многоквартирному дому № 69 по ул. Сабурова г. Ижевска для расчёта размера платы по отоплению следует применять норматив потребления тепловой энергии, ничем не обоснован и является неправомерным.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, поскольку содержит незаконное требование и нарушает права и законные интересы общества, возлагая на него не предусмотренную законодательством обязанность.

С учетом того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2017 по делу № А71-11520/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по тому же делу отменить.

Требование публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 19.04.2017 № 703/06-02 удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6000 руб., понесенные в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Е.О. Черкезов


Н.Н. Суханова