Решение от 14 мая 2017 г. по делу № А52-846/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-846/2017
город Псков
15 мая 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д.49, ОГРН 1046000313072, ИНН 6027083679)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-ком» (место нахождения:180016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВ-ком» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.03.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) со сроком рассмотрения не позднее 15 мая 2017 года.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», частью 1 статьи 121 АПК РФ стороны извещены арбитражным судом о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу. При этом лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Соответствующие доказательства в материалах дела имеются.

Определение суда от 20.03.2017, направленное ответчику по адресу, указанному в Выписке из ЕГРЮЛ, получено ответчиком, однако отзыва на заявление ответчик не представил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не заявил.

Все документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел».

Основания к вынесению в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ, определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (часть 5 статьи 227 АПК РФ), отсутствуют.

В связи с изложенным, суд, рассмотрев единолично в установленный срок имеющиеся материалы дела в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 228 АПК РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1036000102390, является держателем лицензии на оказание телематических услуг связи №104055 от 12.10.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данная лицензия предоставлена на срок до 12.10.2017.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области 18.01.2017 от филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе поступили материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТВ-ком» по результатам мониторинга блокирования операторами связи записей Единого реестра с использованием АС «Ревизор».

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ответчик оказывает предпринимательскую деятельность с нарушением требований пункта 5 Лицензии №104055 от 05.03.2012, части 5 статьи 46 и части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и подпункта «а» пункта 26 правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 (далее – Постановление Правительства №575).

16.02.2017 Обществу направлено уведомление о необходимости прибытия в Управление 28.02.2017 для составления протокола об административном правонарушении. Заявителем по факту выявленных нарушений 28.02.2017 составлен протокол №АП-60/2/87 об административном правонарушении в отсутствие лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола. В указанном протоколе зафиксировано то, что ООО «ТВ-ком» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, указанным в протоколе мониторинга от 16.01.2017 №60/2, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 36 статьи 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Пунктом 16 названного перечня предусмотрено лицензирование телематических услуг связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи; раздел XVI этих перечней представляет собой перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Пунктом 5 перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи к лицензионным условиям отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к деятельности организаций, оказывающих услуги телематической связи, содержатся в Правилах №575.

В силу подпункта «а» пункта 26 Правил №575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Согласно положениям пункта 5 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании части 1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единой системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр (ЕАИС) сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

На основании части 12 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 №169 утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Порядок №169), пунктами 3, 4, 5 которого предусмотрено, что получение доступа к информации из реестра (ЕАИС) осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

Пунктом 2 Порядка №169 определено, что оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из ЕАИС: доменного имени и (или) указателя страниц; сетевого адреса, позволяющего идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»; реквизитов решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизитов вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Из анализа приведенных норм следует, что заявитель, имеющий лицензию на оказание телематических услуг связи, обязан выполнять лицензионные требования и в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ежедневно осуществлять выгрузку информации из единой автоматизированной информационной системы.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ТВ-ком» осуществляет телематические услуги связи на основании лицензии №104055 от 12.10.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выданной на срок до 12.10.2017.

Согласно пункту 5 лицензионных требований (приложение к лицензии №104055 от 12.10.2012) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Однако в нарушение всех вышеприведенных требований ООО «ТВ-ком» 16.01.2017 не обеспечило ограничение доступа к информационному ресурсу, указанному в протоколе мониторинга от 16.01.2017 №60/2, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения о котором были внесены в ЕАИС 08.06.2015.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что Обществом своевременно не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных частью 5 статьи 46 и частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», подпунктом «а» пункта 26 постановления Правительства №575 и пунктом 5 Лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае наличие в деянии Общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-60/2/87 от 28.02.2017, протоколом мониторинга от 16.01.2017 №60/2, скриншотом интернет-страницы, сделанным 16.01.2017.

Из приведенных доказательств следует, что Общество, являясь оператором связи, в нарушение части 5 статьи 46 и части 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ, подпункта «а» пункта 26 Правил №575, пункта 5 лицензионных требований 16.01.2017 не осуществило ежедневную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и не ограничило доступ к такой информации, что является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что, имея возможность для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований о лицензировании, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, Общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В то же время суд установил, что по делу пропущен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, по своему характеру является длящимся, и в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом характера правонарушения, а также конкретных обстоятельств его выявления, суд пришел к выводу, что днем обнаружения совершенного Обществом административного деяния является 18.01.2017 – дата поступления в Управление сопроводительного письма филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе от 17.01.2017 №05-00-0804/107, содержащего все сведения о совершенном Обществом правонарушении. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности следует исчислять с 18.01.2017, следовательно, ко дню вынесения настоящего решения установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Этот срок не подлежит восстановлению и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 202 - 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВ-ком» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение в течение пятнадцати дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова