Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А55-29672/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 декабря 2018 года

Дело №

А55-29672/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев 07 декабря 2018 года в судебном заседании дело по иску, заявлению

Департамента образования Администрации городского округа Самара , Россия, 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Льва Толстого, д.26

к Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" , Россия, 443011, г. Самара, Самарская область, 1-я Просека, д.10Ж, стр.1

третье лицо - Прокуратура Кировского района г. Самары,

Прокуратура Самарской области

О взыскании

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.11.2018,

от ответчика –ФИО2, доверенность от 21.02.2018,

от прокуратуры – ФИО3, доверенность от 13.11.2018,



установил:

Департамент образования Администрации городского округа Самара обратился в арбитражный суд с иском к Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" о взыскании 2 740 344,75 руб.

От истца поступило ходатайство об уменьшении исковых требований, в связи с тем, что условия предоставления субсидии были нарушены в отношении воспитанников дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...>, согласно которым просит взыскать с ответчика 483 161 руб. 25 коп.

Определением суда от 17.10.2018 указанные уменьшения исковых требований приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уменьшения исковых требований.

Представитель ответчика возражала относительно исковых требований, по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала правовую позицию истца, исковые требования просила удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения доступности дошкольного образования для жителей городского округа Самара в бюджете городского округа Самара предусмотрены денежные средства на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат за содержание детей, присмотр и уход за детьми в некоммерческих дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Порядок предоставления субсидий определен постановлением Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат за содержание детей, присмотр и уход за детьми в открываемых негосударственных дошкольных образовательных учреждениях или дополнительных группах в действующих негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее –Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара предоставляются в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Пунктом 1.4 определено, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, предусмотренных в установленном порядке Департаменту образования Администрации городского округа Самара как Главному распорядителю.

В 2017 году АНОО ДО «Планета Детства Самара» на основании соглашения от 09.01.2017 № 20 о предоставлении субсидии (далее – соглашение) заключенного между Департаментом образования Администрации городского округа Самара (далее – Департамент образования; Главный распорядитель) и АНОО ДО «Планета Детства Самара» предоставлялась субсидия из бюджета городского округа Самара на возмещение затрат на содержание детей, присмотр и уход за ними.

Пунктом 3.2 Порядка определены условия предоставления субсидий, одним из которых является, что общий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за одного ребенка в месяц в негосударственном дошкольном образовательном учреждении не должен превышать 5960,0 (пять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей.

Под платой, взимаемой с родителей (законных представителей) детей, в рамках Порядка предоставления субсидии понимается плата за содержание детей, присмотр и уход за детьми, питание и иные виды платежей, взимаемых с родителей (законных представителей) детей, в том числе за оказание дополнительных платных образовательных услуг в группах полного дня (12-часового пребывания) в режиме 5-дневной или 6-дневной рабочей недели.

25.09.2017 в Департамент образования поступила информация прокуратуры Кировского района г. Самары от 11.09.2017 №21-71-17 о результатах проверки финансирования и целевого расходования денежных средств в учреждениях образования, расположенных на территории Кировского района г. Самары.

По информации прокуратуры Кировского района г. Самары в результате проверки проведенной в отношении АНОО ДО «Планета Детства Самара» выявлено нарушение АНОО ДО «Планета Детства Самара» условий предоставления субсидий на содержание детей, присмотр и уход за ними.

Проверкой установлено, что с родителей (законных представителей) воспитанников ФИО4, ФИО5, ФИО6 помимо платы за присмотр и уход в размере 3150 руб. ежемесячно взимается плата за дополнительные платные образовательные услуги в размере 4620 рублей., таким образом, общий размер платы с родителей составляет ежемесячно 7770 рублей, что превышает размер платы, установленный п. 3.2 Порядка.

Платные образовательные услуги оказывались АНОО ДО «Планета Детства Самара» без заключения договора об оказании дополнительных образовательных услуг по устной договоренности с родителями (законными представителями) воспитанников.

Согласно представленному в материалы дела Департаментов расчету размер субсидии, перечисленный АНОО ДО "Планета Детства Самара" за воспитанников, посещающих дошкольное образовательное учреждение по адресу: <...>, составил 483161,25 руб. (т. 1 л.д. 175)

Согласно п. 2 ст 53. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273 «Об образовании в РФ» основанием возникновения образовательных отношений в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования является заключение договора об образовании.

В соответствии с п.10 ст. 54 ФЗ №273 «Об образовании в РФ» примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Минобрнауки России от 13.01.2014 № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования» утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которой наименование, перечень и форма предоставления дополнительных образовательных услуг, а также их стоимость должны определяться приложением к договору об образовании.

Субсидия на очередной финансовый год предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) после проверки Главным распорядителем соответствия юридического лица (индивидуального предпринимателя):

критериям отбора,

условиям предоставления,

а также при предоставлении полного пакета документов, указанных в п. 3.3 Порядка.

Пунктом 4.4 Порядка определено, что Получатели субсидий несут ответственность за полноту и достоверность представленных Главному распорядителю документов и информации.

В пакетах документов от 12.12.2016 №2-7421, от 26.12.2016 №2-775, представленных АНОО ДО «Планета Детства Самара» для заключения соглашения на 2017 год не были представлены копии договоров или дополнительных соглашений к действующим договорам на оказание дополнительных образовательных услуг. В представленных договорах, заключенных с родителями (законными представителями) АНОО ДО «Планета Детства Самара» размер родительской платы не превышал установленный Порядком (5960 руб.) и представленными договорами оказание дополнительных образовательных услуг не предусмотрено.

Таким образом, АНОО ДО «Планета Детства Самара» были предоставлены заведомо ложные сведения с целью получения субсидии из бюджета городского округа Самара и нарушены условия предоставления субсидий, установленные п. 3.2. Порядка.

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 в случае выявления нарушения условий предоставления субсидии получатель обязан вернуть субсидию в полном объеме за финансовый год, в котором выявлены нарушения.

АНОО ДО «Планета Детства Самара» были направлены для подписания два экземпляра соглашения о расторжении соглашения от 09.01.2017 №20 о представлении субсидии и выставлено требование о возврате субсидии.

Возврат субсидии в бюджет городского округа Самара не произведен.

В силу ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии.

В нарушение порядка, Соглашения обществом допущено снижение объема производства коровьего молока и снижение молочной продуктивности коров в текущем финансовом году по отношению к показателю предыдущего года.

Доказательств невозможности выполнения условия Порядка и Соглашения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств ответчиком не представлено.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ ответчиком не опровергнуты доводы и доказательства, представленные истцом, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Согласно выводу, содержащемуся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Следовательно, государственный орган субъекта Российской Федерации, устанавливая порядок и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета, вправе установить и условия о возврате выделенных субсидий.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществлена судом с учетом положений ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Поскольку судом, установлено и материалами дела доказано нарушение условий представления субсидии Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" в дошкольном образовательном учреждении по адресу: <...>, требования истца о взыскании денежных средств в размере 483161 руб. 25 коп. подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" в пользу Департамента образования Администрации городского округа Самара денежные средства в размере 483 161 руб. 25коп.

Взыскать с Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12663 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина