Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А45-24656/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24656/2017
г. Новосибирск
20 октября 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения по утверждению градостроительного плана земельного участка, обязании утвердить градостроительный план земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общество с ограниченной ответственностью «Венчурное инвестирование» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.08.2017, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2016 №01/40/07043, удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) с требованием о признании незаконным решения по утверждению градостроительного плана земельного участка, содержащегося в п. 1 постановления от 01.08.2017 № 3676, обязании утвердить градостроительный план земельного участка, соответствующий требованиям ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Мэрия города Новосибирска с предъявленными требованиями не согласилась, представив отзыв, в котором указала, что спорный градостроительный план подготовлен в соответствии с требованиями законодательства и соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:064242:29 необходим для эксплуатации здания ГУМа, в частности для обеспечения посетителей торговых помещений здания ГУМа парковочными местами.

Определением суда от 27.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Венчурное инвестирование» (сособственник земельного участка).

Третье лица отзыва на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Согласно доводам заявителя, ему, а также третьему лицу принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью 4 720 кв.м. с кадастровым номером 54:35:064242:29, расположенный по адресу: <...>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. 03.05.2017 заявитель обратился в мэрию с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного участка. На основании данного заявления заявителю был выдан градостроительный план земельного участка № RU543030007847, утвержденный постановлением мэрии от 01.08.2017 № 3676, то есть по истечении установленного ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) срока. Кроме того, указанный градостроительный план в нарушение норм градостроительного законодательства не содержит информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства. Из градостроительного плана вытекает невозможность для заявителя осуществлять строительство на земельном участке. Полагая свои права и интересы в области предпринимательской деятельности нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, мэрия указала, что часть спорного земельного участка занята лестницей и крыльцом ГУМа. Само здание ГУМа расположено на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:064242:28, 54:35:064242:30. Около 800 кв.м. площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:064242:29 занимают лестница и крыльцо здания ГУМа. Спорный земельный участок необходим для эксплуатации здания ГУМа, в частности для обеспечения посетителей торговых помещений здания ГУМа парковочными местами.

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "объекты общей площадью свыше 5000 кв. метров для размещения организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в сфере банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания, развлечения, обслуживания автотранспорта" установлен норматив 3 машино-места на 100 кв. метров общей площади.

Таким образом, по мнению мэрии, место допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:29 отсутствует, в связи с чем заявителю был выдан соответствующий градостроительный план. Кроме того, спорный земельный участок полностью располагается в охранной зоне существующего метрополитена.

Проанализировав обстоятельства дела, имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что заявителю и третьему лицу принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью 4 720 кв.м. с кадастровым номером 54:35:064242:29, расположенный по адресу: <...>.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 17.04.2017 исх. № 58 (вх. № 7146 от 03.05.2017), в котором просил подготовить и утвердить градостроительный план указанного земельного участка.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 01.08.2017 № 3676 градостроительный план утвержден, земельному участку присвоен адрес: г. Новосибирск, площадь им. Карла Маркса, 1/2. Как следует из градостроительного плана земельного участка № RU543030007847, описание допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке приводится согласно чертежу градостроительного плана. Из приложенного чертежа следует, что размещение объектов капитального строительства на земельном участке не допускается. При этом в п. 2.2.1 градостроительного плана указано, что минимальная площадь застройки земельного участка составляет 118 кв.м., максимальная – 3 304 кв.м. Как следует из пояснений заинтересованного лица, эти показатели воспроизводят общие допустимые параметры, определенные правилами землепользования и застройки. Вместе с тем это подтверждает факт допустимости возведения на имеющемся у заявителя земельном участке зданий и сооружений.

В силу ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из содержания ст. 57.3 ГрК РФ следует, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится следующая информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения указанного заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

По смыслу указанных норм ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

Следовательно, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то информация в градостроительном плане земельного участка не может противоречить указанным документам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 по делу № А75-2235/2012.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе осуществления градостроительной деятельности на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования, в силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое участвующее в деле лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Судом установлено, что спорный земельный участок располагается зоне ОД-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), допускающей в том числе строительство объектов.

Из положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ вытекает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:064242:29, указанный участок относится к землям населенных пунктов, а виды его разрешенного использования включают в себя, в частности, объекты для размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, иной управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг; торговые центры; объекты общей площадью свыше 5000 кв.м. для размещения организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в сфере банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания, развлечения, обслуживания автотранспорта; объекты для организации постоянной или временной торговли. Таким образом, разрешенное использование спорного участка не предполагает обслуживание здания ГУМа, в отличие от разрешенного использования соседних земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:064242:28, 54:35:064242:30 (предназначены для эксплуатации Главного универсального магазина).

Нахождение участка в охранной зоне метрополитена не свидетельствует о запрете деятельности по капитальному строительству, а лишь налагает на застройщика определенные ограничения, что признано самим заинтересованным лицом в судебном заседании. В частности, проведение строительных работ в этом случае допускается по согласованию с организациями, проектирующими и эксплуатирующими метрополитен (п. 5.26.2 СП 120.13330.2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003). Кроме того, у заявителя имеется согласованная с МУП «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» схема планировочной организации земельного участка, предполагающая строительство общественного здания административного назначения со встроенной автостоянкой.

 Тот факт, что собственниками соседних земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:064242:28, 54:35:064242:30 являются также заявитель и третье лицо (как и спорного участка), не означает, что на заявителя возлагается обязанность по обеспечению парковочными местами собственников нежилых помещений в здании ГУМа. Иное противоречило бы свободе предпринимательской деятельности и возлагало на заявителя неоправданные ограничения в осуществлении принадлежащего ему права собственности. Ссылка мэрии на ст. 35 Земельного кодекса РФ судом отклоняется, поскольку собственник здания, сооружения, расположенных на чужом земельном участке, приобретает право пользования лишь той частью земельного участка, которая занята зданием, сооружением и необходима для их использования. При этом данное правило не может налагать на собственника указанного участка обязанность по обеспечению парковочными местами всех собственников помещения в здании ГУМа.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Утверждение заинтересованным лицом градостроительного плана, не соответствующего требованиям действующего законодательства, влечет нарушение прав заявителя на осуществление строительства на принадлежащем ему земельном участке, поскольку указанный градостроительный план не может быть использован для целей подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство, а следовательно нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:064242:29 № RU543030007847 от 21.07.2017, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 01.08.2017 № 3676, не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Мэрии г. Новосибирска от 01.08.2017 № 3676 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка на площади им. Карла Маркса в Ленинском районе и о присвоении адреса земельному участку».

Обязать Мэрию города Новосибирска, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем рассмотрения заявления от 03.05.2017, подготовки и выдачи градостроительного плана, соответствующего требованиям действующего градостроительного законодательства, в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                      

                                             Е.И. Бутенко