Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А37-1231/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1231/2018
г. Магадан
01 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2018 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.А. Лушникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области – ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>) в защиту публичных интересов муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 686230, Магаданская обл., Ягоднинский район, пгт. Ягодное, ул. Спортивная, д. 6)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 686230, Магаданская обл., Ягоднинский район, пгт. Ягодное, ул. Спортивная, д. 6); обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685099, <...>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, помощник прокурора Магаданской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, доверенность от 14.11.2017;

от администрации Ягоднинского городского округа – не явился;

от ответчиков:

КУМИ – ФИО3, руководитель Комитета, распоряжение администрации от 25.01.2016 № 73-к;

ООО «Регионтеплоресурс» – ФИО4, генеральный директор, приказ от 18.09.2017;

от третьего лица – не явились,



УСТАНОВИЛ:

Истец, заместитель прокурора Магаданской области, 17.05.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту публичных интересов муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице Администрации Ягоднинского городского округа к ответчикам, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (далее – КУМИ администрации Ягоднинского городского округа) и обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (далее – ООО «Регионтеплоресурс»), о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2017 № Б 80-2018, заключённого между КУМИ администрации Ягоднинского городского округа и ООО «Регионтеплоресурс», и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Регионтеплоресурс» возвратить муниципальное имущество:

1) центральная котельная, расположенная по адресу: <...> балансовой стоимостью 2 139 309,00 руб.

2) новая котельная, расположенная по адресу: <...> балансовой стоимостью 1 477 683,00 руб.

3) здание котельной № 1, расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 432 535,11 руб.;

имущество, расположенное по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, пос. Оротукан:

4) автовесовая, балансовой стоимостью 28 795,60 руб.;

5) теплообменник пластинчатый разборный Р05-31, 5-2К-04, балансовой стоимостью 635 000,00 руб.;

6) теплообменник пластинчатый разборный Р05-31, 5-2К-04, балансовой стоимостью 635 000,00 руб.;

7) блок питания распределения электроэнергии, балансовой стоимостью 9 687,60 руб.;

8) деаэратор, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

9) деаэратор, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

10) дизель с генератором, балансовой стоимостью 27 961,20 руб.;

11) дизель с генератором в комплекте, балансовой стоимостью 27 961,10 руб.;

12) дизель-генератор, балансовой стоимостью 27 961,20 руб.;

13) дробилка КВТС, балансовой стоимостью 14 029,20 руб.;

14) компрессор, балансовой стоимостью 13 227,30 руб.;

15) котельный агрегат «Фостер Уиллер», балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

16) котельный агрегат «Фостер Уиллер», балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

17) котельный агрегат «Фостер Уиллер». балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

18) лебедка скреперная ЛС-55, балансовой стоимостью 30 488,40 руб.;

19) лебедка скреперная ЛС-55, балансовой стоимостью 30 488,40 руб.;

20) насос НЦ 400-105 на плите, балансовой стоимостью 4 406,40 руб.;

21) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

22) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

23) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

24) прибор теплового контроля, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

25) станок вертикально-сверлильный, балансовой стоимостью 14 223,60 руб.;

26) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

27) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

28) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

29) таль электрическая ТЭ-3, балансовой стоимостью 12 465,90 руб.;

30) тельфер 3,5 т, балансовой стоимостью 12 465,90 руб.;

31) топливоподача, балансовой стоимостью 10 619,10 руб.;

32) трансформатор 1000 кВА, балансовой стоимостью 9 687,60 руб.;

33) турбонасос питательный, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

34) установка для удаления газов, балансовой стоимостью 2 786,40 руб.;

35) электроагрегат ТСС ЭЛАБ, балансовой стоимостью 6 836,40 руб.;

36) емкость 200 м3, балансовой стоимостью 75 078,90 руб.;

37) емкость 25 м3, балансовой стоимостью 27 969,30 руб.;

38) емкость 100 м3, балансовой стоимостью 27 969,30 руб.;

39) емкость 50 м3 для ГСМ, балансовой стоимостью 51 665,85 руб.;

40) емкость 50 м3 для ГСМ, балансовой стоимостью 51 665,85 руб.;

41) труба дымовая 5100, балансовой стоимостью 5686,20 руб.;

42) фильтр Na-катионитовый ФИПа 1-1,4-06, балансовой стоимостью 475 987,00 руб.;

43) фильтр Na-катионитовый ФИПа 2-1,4-06, балансовой стоимостью 501 379,00 руб.;

44) котел типа ДКВр-10-13с, заводской № 1014103, с оборудованием, балансовой стоимостью 19 047 121,00 руб.;

45) теплообменник типа FP.41.71.1.EH, заводской № 0213019, балансовой стоимостью 485 000,00 руб.;

46) теплообменник типа FP.41.71.1.EH, заводской № 0213020, балансовой стоимостью 485 000,00 руб.;

47) дымосос центробежный котельный типа ДН-12,5х-1500, балансовой стоимостью 450 000,00 руб.;

48) дымосос центробежный котельный типа ДН-12,5х-1500, балансовой стоимостью 450 000,00 руб.;

49) батарейный циклон типа БЦ 2-5 х (3+2), балансовой стоимостью 1 500 000,00 руб.;

50) деаэратор атмосферного давления ДА 25/15, балансовой стоимостью 1 400 000,00 руб.;

51) плотина – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 7 812 343,41 руб.;

52) паводковый водосброс – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 1 433 360,42 руб.;

53) водовод, балансовой стоимостью 1 533 438,00 руб.;

54) насосная станция водохранилища балансовой стоимостью 144 209,83 руб.;

55) резервуар (литера II) – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 12 394,73 руб.;

56) резервуар (литера III) – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 12 394,73 руб.;

57) электрическая линия освещения дамбы плотины на ручье Жаркий пос. Оротукан, балансовой стоимостью 194 292,00 руб.;

58) теплосеть поселка (п/у), балансовой стоимостью 17 791 622,00 руб.;

59) водораспределительные сети (сооружения), балансовой стоимостью 1 613 682,00 руб.;

60) погрузчик фронтальный универсальный ТL 150.00120-020 (базовая модель), балансовой стоимостью 6 900 000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), федеральные законы от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», приложенные доказательства.

Определением суда от 24.05.2018 исковое заявление было принято к производству. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В выступлении указал, что кризисная ситуация в коммунальной сфере поселка Оротукан складывалась с начала отопительного сезона 2017 года, о чем администрации Ягоднинского городского округа было известно, однако надлежащих мер по ее исправлению принято не было. В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами администрации городского округа прокуратура вносила представление, должностные лица привлекались к административной ответственности. В подтверждение данного довода представитель заявителя представил в материалы дела копии материалов прокурорской проверки, актов прокурорского реагирования, дела об административном правонарушении.

Ответчик, КУМИ администрации Ягоднинского городского округа, в отзыве от 25.06.2018 № 683 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку спорный договор был заключен в условиях, требовавших принятия оперативных решений в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что к декабрю 2017 года прежняя ресурсоснабжающая организация в поселке Оротукан, общество с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс», по вине своего руководства не могла продолжать работу по обеспечению поселка тепловой энергией, горячей и холодной водой, поэтому без проведения конкурсных процедур, в нарушение установленного законом запрета, был сделан единственно возможный в тех условиях выбор в пользу заключения спорного договора. Пояснил также, что в настоящее время по обращению ООО «Регионтеплоресурс» проводится работа в целях передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованной системой горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (отдельными объектами таких систем), находящимися в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ», по концессионному соглашению. Планируется, что данная работа к концу 2018 года будет завершена. Именно поэтому спорный договор был заключен сроком на один год. По ходатайству представителя ответчика в судебном заседании к материалам дела приобщены копии документов, касающихся возврата муниципального имущества из владения и пользования ООО «Оротукан Теплосеть плюс» в ноябре 2017 года и проведения работы по заключению концессионного соглашения в отношении этого имущества в 2018 году.

Ответчик, ООО «Регионтеплоресурс», в отзыве от 02.07.2018 № 175 с иском не согласился, поскольку, несмотря на формальные нарушения, стороны спорного договора действовали в интересах населения и других потребителей коммунальных ресурсов поселка Оротукан и сохранения систем тепловодоснабжения поселка в работоспособном состоянии в зимних условиях, что соответствует полномочиям органов местного самоуправления по вопросам организации тепловодоснабжения. Указал, что ответчиками предпринимались меры по получению в декабре 2017 года согласия антимонопольного органа на передачу объектов коммунальной инфраструктуры в пользование ООО «Регионтеплоресурс», однако им в даче такого согласия было отказано. В настоящее время ответчиком предприняты меры по получению права владения и пользования спорным имуществом в установленном порядке, в КУМИ администрации Ягоднинского городского округа направлено предложение от 16.05.2018 № 80/э о заключении концессионного соглашения. Считает, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора поселок Оротукан может остаться зимой без ресурсоснабжающей организации с соответствующими последствиями. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил указанную позицию.

Администрация Ягоднинского городского округа в письменном отзыве от 23.07.2018 б/н пояснила, что передача в безвозмездное пользование спорного имущества ответчику, ООО «Регионтеплоресурс», носила объективно необходимый и вынужденный характер, т. к. с 01.12.2017 остро стоял вопрос о заморозке поселка Оротукан в связи с фактическим прекращением деятельности ООО «Оротукан теплосеть плюс». Необходимо было сохранить жизнеобеспечение поселка, т. е. ответчики действовали в условиях крайней необходимости и не нарушили публичный интерес. Считает требования заместителя прокурора Магаданской области не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Администрация также указывает, что в настоящее время КУМИ администрации Ягоднинского городского округа осуществляются действия, направленные на заключение концессионного соглашения с ООО «Регионтеплоресурс» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Третье лицо в письменном мнении от 14.06.2018 № 01-10/1598 поддержало истца, полагает, что требования заместителя прокурора Магаданской области подлежат удовлетворению в полном объеме. В ходатайстве от 24.07.2018 б/н просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Ягоднинского городского округа и третьего лица.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании письма ООО «Регионтеплоресурс» от 10.11.2017 № 18 (л. д. 24, т. 1) КУМИ администрации Ягоднинского городского округа, ссылаясь на статьи 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области с заявлением от 08.12.2017 № 1390 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов муниципального имущества балансовой стоимостью 196 706 954,73 рубля, остаточной стоимостью 172 733 795,44 рублей с 01.01.2018 по 31.12.2018 (л. д. 44 – 47, т. 1).

В пояснительной записке от 08.12.2017 № 1391 КУМИ администрации Ягоднинского городского округа указало, что предоставление преференции обусловлено тем, что ООО «Оротукан Теплосеть плюс» вернуло муниципальное имущество, необходимое для тепло- и водоснабжения потребителей поселка Оротукан, в зимний период. Пояснило, что намерено провести техническую инвентаризацию и разработать конкурсную документацию для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения на территории поселка Оротукан. С учетом всех норм, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», срок подготовки и проведения конкурса с целью заключения концессионного соглашения составляет не менее 10 месяцев (л. д. 48 – 52, т. 1).

Распоряжением КУМИ администрации Ягоднинского городского округа от 18.12.2017 № 210 принято решение предоставить ООО «Регионтеплоресурс» на праве безвозмездного пользования муниципальное имущество муниципального образования «Ягоднинский городской округ» балансовой стоимостью 196 706 954,73 рубля, остаточной стоимостью 172 733 795,44 рублей сроком с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также заключить договоры безвозмездного пользования указанным имуществом (л. д. 57 – 60, т. 1).

Постановлением администрации Ягоднинского городского округа от 20.12.2017 № 1031 ООО «Регионтеплоресурс» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения на территории поселка Оротукан муниципального образования «Ягоднинский городской округ» (л. д. 61, т. 1).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в письме от 28.12.2017 № 01-10/3285 сообщило КУМИ Ягоднинского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной преференции (л. д. 53 – 56, т. 1).

По договору безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2017 № Б 80-2018 КУМИ Ягоднинского городского округа (ссудодатель) передал ООО «Регионтеплоресурс» (ссудополучатель) в безвозмездное пользование сроком с 31.12.2017 по 31.12.2018 следующее имущество, поименованное в приложении к акту приема-передачи от 31.12.2017 (приложение № 1), балансовой стоимостью 68 367 004,73 рубля, остаточной стоимостью 44 393 845,44 рублей:

1) центральная котельная, расположенная по адресу: <...> балансовой стоимостью 2 139 309,00 руб.

2) новая котельная, расположенная по адресу: <...> балансовой стоимостью 1 477 683,00 руб.

3) здание котельной № 1, расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 432 535,11 руб.;

имущество, расположенное по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, пос. Оротукан:

4) автовесовая, балансовой стоимостью 28 795,60 руб.;

5) теплообменник пластинчатый разборный Р05-31, 5-2К-04, балансовой стоимостью 635 000,00 руб.;

6) теплообменник пластинчатый разборный Р05-31, 5-2К-04, балансовой стоимостью 635 000,00 руб.;

7) блок питания распределения электроэнергии, балансовой стоимостью 9 687,60 руб.;

8) деаэратор, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

9) деаэратор, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

10) дизель с генератором, балансовой стоимостью 27 961,20 руб.;

11) дизель с генератором в комплекте, балансовой стоимостью 27 961,10 руб.;

12) дизель-генератор, балансовой стоимостью 27 961,20 руб.;

13) дробилка КВТС, балансовой стоимостью 14 029,20 руб.;

14) компрессор, балансовой стоимостью 13 227,30 руб.;

15) котельный агрегат «Фостер Уиллер», балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

16) котельный агрегат «Фостер Уиллер», балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

17) котельный агрегат «Фостер Уиллер». балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

18) лебедка скреперная ЛС-55, балансовой стоимостью 30 488,40 руб.;

19) лебедка скреперная ЛС-55, балансовой стоимостью 30 488,40 руб.;

20) насос НЦ 400-105 на плите, балансовой стоимостью 4 406,40 руб.;

21) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

22) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

23) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

24) прибор теплового контроля, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

25) станок вертикально-сверлильный, балансовой стоимостью 14 223,60 руб.;

26) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

27) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

28) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

29) таль электрическая ТЭ-3, балансовой стоимостью 12 465,90 руб.;

30) тельфер 3,5 т, балансовой стоимостью 12 465,90 руб.;

31) топливоподача, балансовой стоимостью 10 619,10 руб.;

32) трансформатор 1000 кВА, балансовой стоимостью 9 687,60 руб.;

33) турбонасос питательный, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

34) установка для удаления газов, балансовой стоимостью 2 786,40 руб.;

35) электроагрегат ТСС ЭЛАБ, балансовой стоимостью 6 836,40 руб.;

36) емкость 200 м3, балансовой стоимостью 75 078,90 руб.;

37) емкость 25 м3, балансовой стоимостью 27 969,30 руб.;

38) емкость 100 м3, балансовой стоимостью 27 969,30 руб.;

39) емкость 50 м3 для ГСМ, балансовой стоимостью 51 665,85 руб.;

40) емкость 50 м3 для ГСМ, балансовой стоимостью 51 665,85 руб.;

41) труба дымовая 5100, балансовой стоимостью 5686,20 руб.;

42) фильтр Na-катионитовый ФИПа 1-1,4-06, балансовой стоимостью 475 987,00 руб.;

43) фильтр Na-катионитовый ФИПа 2-1,4-06, балансовой стоимостью 501 379,00 руб.;

44) котел типа ДКВр-10-13с, заводской № 1014103, с оборудованием, балансовой стоимостью 19 047 121,00 руб.;

45) теплообменник типа FP.41.71.1.EH, заводской № 0213019, балансовой стоимостью 485 000,00 руб.;

46) теплообменник типа FP.41.71.1.EH, заводской № 0213020, балансовой стоимостью 485 000,00 руб.;

47) дымосос центробежный котельный типа ДН-12,5х-1500, балансовой стоимостью 450 000,00 руб.;

48) дымосос центробежный котельный типа ДН-12,5х-1500, балансовой стоимостью 450 000,00 руб.;

49) батарейный циклон типа БЦ 2-5 х (3+2), балансовой стоимостью 1 500 000,00 руб.;

50) деаэратор атмосферного давления ДА 25/15, балансовой стоимостью 1 400 000,00 руб.;

51) плотина – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 7 812 343,41 руб.;

52) паводковый водосброс – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 1 433 360,42 руб.;

53) водовод, балансовой стоимостью 1 533 438,00 руб.;

54) насосная станция водохранилища балансовой стоимостью 144 209,83 руб.;

55) резервуар (литера II) – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 12 394,73 руб.;

56) резервуар (литера III) – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 12 394,73 руб.;

57) электрическая линия освещения дамбы плотины на ручье Жаркий пос. Оротукан, балансовой стоимостью 194 292,00 руб.;

58) теплосеть поселка (п/у), балансовой стоимостью 17 791 622,00 руб.;

59) водораспределительные сети (сооружения), балансовой стоимостью 1 613 682,00 руб.;

60) погрузчик фронтальный универсальный ТL 150.00120-020 (базовая модель), балансовой стоимостью 6 900 000,00 руб.

В представлении от 21.02.2018 № 07-01-2018/23 заместитель прокурора Ягоднинского района Магаданской области указал на нарушения закона при заключении договора безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2017 № Б 80-2018 и потребовал от главы Ягоднинского городского округа в течение месяца принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, а также отдельных объектов таких систем в поселке Оротукан (л. д. 67, т. 1).

В письме от 22.03.2018 администрация Ягоднинского городского округа факт нарушения закона признала, однако указала, что КУМИ администрации Ягоднинского городского округа был вынужден заключить договор от 31.12.2017 № Б 80-2018 во избежание возникновения коммунальной аварии и чрезвычайной ситуации. Одновременно администрация сообщила о принимаемых мерах по заключению концессионного соглашения (л. д. 68 – 77, т. 1).

Поскольку конкурсные процедуры в требуемый прокуратурой срок завершены не были, заместитель прокурора Магаданской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском от 28.04.2018.

В период рассмотрения дела в КУМИ администрации Ягоднинского района от ООО «Регионтеплоресурс» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения от 16.05.2018 № 80/э. ООО «Регионтеплоресурс» предложило заключить с ним концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения поселка Оротукан Ягоднинского городского округа.

По результатам рассмотрения данного предложения администрацией Ягоднинского городского округа издано постановление от 15.06.2018 № 460 (с изменениями, внесенными постановлениями от 02.07.2018 № 502, от 23.07.2018 № 568), которым признано возможным заключение концессионного соглашения в отношении объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ» (согласно приложению № 1), на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения – ООО «Регионтеплоресурс». В постановлении содержится также решение о проведении переговоров в форме совместных совещаний с ООО «Регионтеплоресурс» и о создании рабочей группы, уполномоченной на ведение переговоров.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В частях 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, регулируется статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Заключение таких договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением случаев, указанных в данной статьей (часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с вступившим в силу с 08.05.2013 Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Так, согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении определено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Аналогичные положения содержатся в статье 41.1 Закона о водоснабжении.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По материалам дела судом установлено и ответчиками не оспаривается, что при передаче во владение и пользование ООО «Регионтеплоресурс» имущества, являющегося предметом договора безвозмездного пользования от 31.12.2017 № Б 80-2018, был нарушен явным образом выраженный запрет на передачу такого имущества не иначе как по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Законом о теплоснабжении, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из материалов прокурорской проверки и дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Ягоднинского городского округа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – руководителя управления ЖКХ ФИО5, режим чрезвычайной ситуации в Ягоднинском городском округе и поселке Оротукан в ноябре – декабре 2017 года не объявлялся, о ситуации вокруг состояния котельной и систем теплоснабжения в поселке в администрации было известно с лета 2017 года. Следовательно, нельзя признать, что договор от 31.12.2017 № Б 80-2018 был заключен в ситуации, носившей внезапный и непредотвратимый характер.

Ответчиками не оспаривается, что спорное имущество относится к муниципальной собственности Ягоднинского городского округа. Объекты недвижимости внесены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Ягоднинский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра от 30.01.2018 № 627 (л. д. 46, т. 1).

Таким образом, договор безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2017 № Б-80-2018 является недействительным (ничтожным).

В качестве последствия недействительности ничтожной сделки суд обязывает ООО «Регионтеплоресурс» возвратить КУМИ администрации Ягоднинского городского округа имущество, переданное по договору безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2017 № Б-80-2018.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что ответчиками предпринимаются меры к заключению концессионного соглашения, принимая во внимание срок, необходимый для завершения требуемых для этого процедур, истечение срока действия спорного договора 31.12.2018 и недопустимость прерывания мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры поселка Оротукан к бесперебойному функционированию в осенне-зимний период 2018 – 2019 годов, суд считает необходимым установить, что возврат спорного имущества должен быть осуществлен в срок до 31.12.2018.

Возврат спорного имущества может не осуществляться в случае, если в срок до 31.12.2018 ООО «Регионтеплоресурс» будут переданы права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованной системой горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (отдельными объектами таких систем), находящимися в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ», включая указанное имущество, по договору аренды или по концессионному соглашению.

Суд также исходит из того, что в случае, если право на заключение договора аренды или концессионного соглашения приобретет иное лицо ранее 31.12.2018, КУМИ администрации Ягоднинского района должно будет известить ООО «Регионтеплоресурс» о подписании договора аренды или концессионного соглашения с иным лицом. В этом случае возврат указанного имущества должен быть осуществлен в течение пяти дней со дня получения ООО «Регионтеплоресурс» извещения КУМИ администрации Ягоднинского городского округа о подписании договора аренды или концессионного соглашения с иным лицом.

При подаче искового заявления прокурор государственную пошлину не уплачивал в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

По спорам о признании сделок недействительными размер государственной пошлины составляет 6 000,00 рублей (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

Поскольку иск удовлетворен, по правилам частей 1 и 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях, т. е. по 3 000,00 рублей, при этом государственная пошлина с КУМИ администрация Ягоднинского взысканию не подлежит ввиду освобождения органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины (статья 105 АПК РФ, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Таким образом, с ООО «Регионтеплоресурс» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей (подпункт 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункт 2 пункта 1 статьи 333.18, подпункт 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 102, 105, 110, 112, 156, 167 – 170, частью 2 статьи 171, статьей 176, частью 1 статьи 180, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2017 № Б 80-2018, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс».

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2018 возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) следующее имущество:

1) центральная котельная, расположенная по адресу: <...> балансовой стоимостью 2 139 309,00 руб.

2) новая котельная, расположенная по адресу: <...> балансовой стоимостью 1 477 683,00 руб.

3) здание котельной № 1, расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 432 535,11 руб.;

имущество, расположенное по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, пос. Оротукан:

4) автовесовая, балансовой стоимостью 28 795,60 руб.;

5) теплообменник пластинчатый разборный Р05-31, 5-2К-04, балансовой стоимостью 635 000,00 руб.;

6) теплообменник пластинчатый разборный Р05-31, 5-2К-04, балансовой стоимостью 635 000,00 руб.;

7) блок питания распределения электроэнергии, балансовой стоимостью 9 687,60 руб.;

8) деаэратор, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

9) деаэратор, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

10) дизель с генератором, балансовой стоимостью 27 961,20 руб.;

11) дизель с генератором в комплекте, балансовой стоимостью 27 961,10 руб.;

12) дизель-генератор, балансовой стоимостью 27 961,20 руб.;

13) дробилка КВТС, балансовой стоимостью 14 029,20 руб.;

14) компрессор, балансовой стоимостью 13 227,30 руб.;

15) котельный агрегат «Фостер Уиллер», балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

16) котельный агрегат «Фостер Уиллер», балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

17) котельный агрегат «Фостер Уиллер». балансовой стоимостью 42 751,80 руб.;

18) лебедка скреперная ЛС-55, балансовой стоимостью 30 488,40 руб.;

19) лебедка скреперная ЛС-55, балансовой стоимостью 30 488,40 руб.;

20) насос НЦ 400-105 на плите, балансовой стоимостью 4 406,40 руб.;

21) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

22) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

23) насос ЦНСг 60-198, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

24) прибор теплового контроля, балансовой стоимостью 2 357,10 руб.;

25) станок вертикально-сверлильный, балансовой стоимостью 14 223,60 руб.;

26) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

27) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

28) станок токарно-винторезный, балансовой стоимостью 33 177,60 руб.;

29) таль электрическая ТЭ-3, балансовой стоимостью 12 465,90 руб.;

30) тельфер 3,5 т, балансовой стоимостью 12 465,90 руб.;

31) топливоподача, балансовой стоимостью 10 619,10 руб.;

32) трансформатор 1000 кВА, балансовой стоимостью 9 687,60 руб.;

33) турбонасос питательный, балансовой стоимостью 6 447,60 руб.;

34) установка для удаления газов, балансовой стоимостью 2 786,40 руб.;

35) электроагрегат ТСС ЭЛАБ, балансовой стоимостью 6 836,40 руб.;

36) емкость 200 м3, балансовой стоимостью 75 078,90 руб.;

37) емкость 25 м3, балансовой стоимостью 27 969,30 руб.;

38) емкость 100 м3, балансовой стоимостью 27 969,30 руб.;

39) емкость 50 м3 для ГСМ, балансовой стоимостью 51 665,85 руб.;

40) емкость 50 м3 для ГСМ, балансовой стоимостью 51 665,85 руб.;

41) труба дымовая 5100, балансовой стоимостью 5686,20 руб.;

42) фильтр Na-катионитовый ФИПа 1-1,4-06, балансовой стоимостью 475 987,00 руб.;

43) фильтр Na-катионитовый ФИПа 2-1,4-06, балансовой стоимостью 501 379,00 руб.;

44) котел типа ДКВр-10-13с, заводской № 1014103, с оборудованием, балансовой стоимостью 19 047 121,00 руб.;

45) теплообменник типа FP.41.71.1.EH, заводской № 0213019, балансовой стоимостью 485 000,00 руб.;

46) теплообменник типа FP.41.71.1.EH, заводской № 0213020, балансовой стоимостью 485 000,00 руб.;

47) дымосос центробежный котельный типа ДН-12,5х-1500, балансовой стоимостью 450 000,00 руб.;

48) дымосос центробежный котельный типа ДН-12,5х-1500, балансовой стоимостью 450 000,00 руб.;

49) батарейный циклон типа БЦ 2-5 х (3+2), балансовой стоимостью 1 500 000,00 руб.;

50) деаэратор атмосферного давления ДА 25/15, балансовой стоимостью 1 400 000,00 руб.;

51) плотина – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 7 812 343,41 руб.;

52) паводковый водосброс – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 1 433 360,42 руб.;

53) водовод, балансовой стоимостью 1 533 438,00 руб.;

54) насосная станция водохранилища балансовой стоимостью 144 209,83 руб.;

55) резервуар (литера II) – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 12 394,73 руб.;

56) резервуар (литера III) – гидротехническое сооружение Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий, балансовой стоимостью 12 394,73 руб.;

57) электрическая линия освещения дамбы плотины на ручье Жаркий пос. Оротукан, балансовой стоимостью 194 292,00 руб.;

58) теплосеть поселка (п/у), балансовой стоимостью 17 791 622,00 руб.;

59) водораспределительные сети (сооружения), балансовой стоимостью 1 613 682,00 руб.;

60) погрузчик фронтальный универсальный ТL 150.00120-020 (базовая модель), балансовой стоимостью 6 900 000,00 руб.

4. Установить, что возврат имущества, указанного в пункте 3 резолютивной части настоящего решения, может не осуществляться в случае, если в срок до 31.12.2018 обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» будут переданы права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованной системой горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (отдельными объектами таких систем), находящимися в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ», включая указанное имущество, по договору аренды или по концессионному соглашению.

В случае если право на заключение договора аренды или концессионного соглашения приобретет иное лицо ранее 31.12.2018, возврат указанного имущества должен быть осуществлен в течение пяти дней со дня получения обществом с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» извещения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о подписании договора аренды или концессионного соглашения с иным лицом.

5. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.

6. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

7. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области.

8. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Лушников