Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А13-1622/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1622/2021
город Вологда
30 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО2,

у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району (далее – ОМВД России по Шекснинскому району, Отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.01.2021 №35 АВ 416150 и приложенных к нему материалов.

Предприниматель ФИО2 в отзыве заявленные требования отклонил, считая неправомерным привлечение его к административной ответственности, поскольку на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 №849 срок действия имеющегося у него разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси со сроком действия до 09.06.2020 продлен на 12 месяцев.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспектором группы по ИАЗ ОМВД России по Шекснинскому району ФИО3 в ходе проведения мероприятий по выявлению правонарушений в сфере оказания услуг по пассажироперевозкам на территории Шекснинского района 22.01.2021 в 13 час 40 мин выявлен факт оказания индивидуальным предпринимателем ФИО2 услуг по перевозке пассажиров легковым такси без специального разрешения, в связи с чем оформлен рапорт от 22.01.2021 и названным должностным лицом составлен протокол от 22.01.2021 №35 АВ 416150 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 22.01.2021 в 13 час 40 мин по адресу: <...> выявлен факт осуществления предпринимателем ФИО2 предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров легковым такси на автомашине Шевроле Круз, государственный номер <***> без специального разрешения (лицензии), которое на момент проверки просрочено, срок его действия с 10.06.2015 по 09.06.2020. Данным видом деятельности занимается с 2015 года.

В связи с этим административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОМВД России по Шекснинскому району в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 № 48613).

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

Федеральным законом от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ) определены условия осуществления предпринимательской деятельности в области услуг легкового такси.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 1.4 статьи 9 Закона №69-ФЗ установлено, что в соответствии с разрешением перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал такое разрешение. Осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси по территориям иных субъектов Российской Федерации допускается только в случае, если пункт подачи легкового такси находится на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал разрешение, а пункт назначения находится за пределами территории данного субъекта Российской Федерации. На основании соглашений, заключенных между субъектами Российской Федерации, перевозчикам, имеющим соответствующие разрешения, выданные уполномоченным органом одного из таких субъектов Российской Федерации, предоставляется право заключения договоров фрахтования легковых такси и на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших указанные соглашения.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 статьи 9 Закона №69-ФЗ).

В силу статьи 3(1) Закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3662-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации транспортного обслуживания населения Вологодской области легковым такси», пункта 1.1 Порядка выдачи разрешения (дубликата разрешения), переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 15.08.2011 № 999, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Вологодской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Фактическим основанием для привлечения к административной ответственности выступает состав правонарушения в единстве всех его элементов, то есть объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в отсутствие разрешения, выданного Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области либо иным уполномоченным органом.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области предпринимателю ФИО2 выдано разрешение от 10.06.2015 серии АТ-35 №2762 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области с использованием в качестве такси транспортного средства Шевроле Круз, государственный регистрационный знак <***>. Срок действия разрешения с 10.06.2015 по 09.06.2020.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление №440) и пунктом 8 приложения №1 к нему, действовавшими на момент обнаружения административным органом вменяемого правонарушения, срок действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, действие которых истекает (истекло) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на 12 месяцев.

Срок действия разрешения от 10.06.2015 серии АТ-35 №2762 истек 09.06.2020, то есть в период, указанные в пункте 1 Постановления №440.

Следовательно, на момент проверки 22.01.2021 срок действия представленного предпринимателем ФИО2 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области считался продленным до 09.06.2021.

Марка, модель, государственный регистрационный знак транспортного средства, на котором предприниматель ФИО2 на момент проверки осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, соответствует сведениям, содержащимся в разрешении от 10.06.2015 серии АТ-35 №2762.

Таким образом, на момент проверки предприниматель ФИО2 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, имея действующее разрешение.

Изложенные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

В силу пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях предпринимателя ФИО2

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения отнесены к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование ОМВД России по Шекснинскому району о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Реусова Александра Николаевича (адрес: Вологодская область, Шекснинский район, деревня Юрочкино, улица Зеленая, дом 17, квартира 2; основной государственный регистрационный номер 315352500008412).

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.Е.Мамонова